根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（國發(fā)［2011］4號）有關(guān)精神，為進一步加快深圳軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年10月，深圳市政府印發(fā)實施了《深圳市關(guān)于進一步加快軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

昨天，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委負責人向記者詳細解讀了該《若干措施》制定的政策背景和戰(zhàn)略構(gòu)想，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等方面取得不俗成績的深圳軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)，在新時期面臨著新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，《若干措施》應(yīng)運而生，預(yù)期通過該政策的實施，“十二五”期間我市軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)年均增速有望達到20%以上。

市經(jīng)貿(mào)信息委負責人在針對主要條款進行解讀時指出，該《若干措施》的制定有助于進一步加快深圳軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

政策制定的背景：

推動進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境

據(jù)介紹，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)作為高附加值、高帶動性、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，不僅其本身極具發(fā)展?jié)摿?，而且通過發(fā)揮信息技術(shù)對制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的滲透和支撐作用，可以推動其他產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，進而帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟的重要增長點和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

作為全國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地，深圳軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)，2012年全市軟件業(yè)務(wù)收入達到2748.6億元，居全國大中城市第二位，其中軟件出口占全國的40%以上，居全國首位；實現(xiàn)集成電路設(shè)計銷售收入152.7億元，居全國前列。

深圳軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)盡管在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等方面取得了不錯的成績，但在新的時期，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨一些問題，比如全市軟件業(yè)務(wù)收入超過40％由華為和中興兩家企業(yè)貢獻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴相關(guān)重點企業(yè)；企業(yè)空間需求的解決受制于土地等要素資源的約束；與國內(nèi)其他高校集中的城市相比，我市人才支撐能力還需進一步加強。因此，有必要通過《若干措施》的出臺，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境，提升行業(yè)信心，促進產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)期通過政策的實施，“十二五”期間我市軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)年均增速有望達到20%以上。

內(nèi)容體系：

從企業(yè)長遠發(fā)展來制定政策

記者注意到，《若干措施》圍繞我市軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，充分考慮當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、企業(yè)訴求、產(chǎn)業(yè)趨勢等，從研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、集聚發(fā)展、市場拓展、知識產(chǎn)權(quán)、人才引進和培育、投融資、行業(yè)服務(wù)等方面提出了29條措施。

該《若干措施》的主要特性為：

一是財政扶持措施與工作類、服務(wù)類措施相結(jié)合。對于企業(yè)來說，財政扶持固然重要，但一些服務(wù)類措施對于整個產(chǎn)業(yè)環(huán)境的完善，對于企業(yè)的長遠發(fā)展可能起到更大作用。為此，《若干措施》提出了提供直通車便利服務(wù)、加快退稅進度等服務(wù)類措施。

二是覆蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類要素?！度舾纱胧穼Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的研發(fā)支持、人才支撐、知識產(chǎn)權(quán)、金融支持等方面均予以關(guān)注并提出了相關(guān)措施，積極回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求。

三是突出金融對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐作用。軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)作為輕資產(chǎn)行業(yè)，對金融支持需求強烈。《若干措施》提出了設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、支持金融機構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)、加快推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)措施。

“若干措施”的

主要條款解讀

深圳市經(jīng)貿(mào)信息委負責人還針對《若干措施》主要條款進行了解讀，他談到，該《若干措施》一共有29條，包括從提升研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平、“推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”、“支持企業(yè)拓展市場”、“加強知識產(chǎn)權(quán)工作”、“強化人才引進和培育”、“優(yōu)化投融資環(huán)境”、“加大財稅支持力度”、“優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù)”等八個方面的內(nèi)容，《若干措施》的出臺，有助于進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境，提升行業(yè)信心，促進產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）提升研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平。

第1條提出發(fā)揮現(xiàn)有各項財政資金作用，加大研發(fā)支持力度。該條重申要求我市現(xiàn)有新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等資金繼續(xù)從多方面加大對軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支持力度，進一步引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新。

第3條提出完善研發(fā)支撐環(huán)境。對中小軟件和集成電路設(shè)計企業(yè)而言，購買使用開發(fā)測試工具軟件，常常存在資金負擔大、業(yè)務(wù)不穩(wěn)定導(dǎo)致的利用效率不高、缺乏熟練應(yīng)用工具軟件的專業(yè)人員等問題。為此，該條提出建設(shè)和完善相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小軟件和集成電路設(shè)計企業(yè)按需提供工具軟件租用、產(chǎn)品質(zhì)量測試和技術(shù)人員支撐等服務(wù)，提升中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)質(zhì)量，降低研發(fā)成本和風險。

第5條提出扶持培育應(yīng)用市場。通常情況下，企業(yè)首次研發(fā)的基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵行業(yè)大型應(yīng)用軟件和有關(guān)核心集成電路產(chǎn)品其穩(wěn)定、可靠和安全性能存在完善的過程，往往需要通過應(yīng)用來適配用戶的真實環(huán)境和需求，根據(jù)用戶行業(yè)特性進行深度定制和后期研發(fā)。為此，該條提出支持企業(yè)首套產(chǎn)品的示范應(yīng)用，幫助企業(yè)拓展應(yīng)用市場。

（二）“推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。

推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展既符合軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，也是解決企業(yè)空間需求不足，促進集約節(jié)約用地的有效途徑。為此，第6條提出進一步推進現(xiàn)有國家級和市級軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)發(fā)展的有關(guān)措施。同時，為引導(dǎo)企業(yè)向原特區(qū)外延伸發(fā)展，拓展發(fā)展空間，結(jié)合目前我市原特區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，該條提出支持鼓勵企業(yè)入駐原特區(qū)外軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)相關(guān)園區(qū)。

（三）“支持企業(yè)拓展市場”。

第9條提出鼓勵企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機構(gòu)剝離，設(shè)立具有法人資格的軟件企業(yè)或集成電路設(shè)計企業(yè)，提升專業(yè)化發(fā)展水平。為解決新設(shè)立企業(yè)可能因不滿足我市相關(guān)政策對設(shè)立期限的要求而無法及時獲得政策扶持的問題，《若干措施》提出新設(shè)立企業(yè)其存續(xù)時間從原隸屬公司從事相關(guān)業(yè)務(wù)的時間起算。

第10條提出加大市場推廣支持力度。鼓勵企業(yè)積極參加國內(nèi)外展會，加強企業(yè)品牌和產(chǎn)品推廣，對符合條件的按我市有關(guān)會展政策予以支持。

（四）“加強知識產(chǎn)權(quán)工作”。

該部分主要涉及兩方面內(nèi)容，一是支持企業(yè)申請專利、計算機軟件著作權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)，按照我市知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法給予支持；二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，包括推進軟件正版化工作、落實政府機關(guān)使用正版軟件政策措施等，以及鼓勵企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案。

（五）“強化人才引進和培育”。

人才是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素，進一步加強人才工作是我市發(fā)展軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)必須著力加強的工作。

第14條提出推進實訓基地建設(shè)。鼓勵建設(shè)校企結(jié)合的人才實訓基地，積極吸引相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生來深參加實訓，留在深圳發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供人才支撐。

第16條提出優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。進一步完善我市現(xiàn)有高等院校軟件和微電子專業(yè)設(shè)置，進一步擴大辦學規(guī)模和資源配置，同時積極探索在軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)相關(guān)特色學院，進一步豐富行業(yè)人才培養(yǎng)路徑。

（六）“優(yōu)化投融資環(huán)境”。

該部分是對國發(fā)4號文設(shè)立軟件和集成電路股權(quán)投資基金、支持重組并購、優(yōu)化金融服務(wù)等相關(guān)政策的落實。

第18條提出市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投子基金。國發(fā)4號文規(guī)定“有條件的地方政府可設(shè)立主要支持軟件和集成電路企業(yè)的股權(quán)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金”?！度舾纱胧返?8條提出由市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投子基金，發(fā)揮桿杠效應(yīng)，將極大地促進企業(yè)的發(fā)展。

第19條提出支持企業(yè)重組并購。重組并購是企業(yè)做大做強的有效路徑。該條提出引導(dǎo)和支持銀行等金融機構(gòu)與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等單位合作開展并購貸款等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決并購中的資金和管理等問題，支持企業(yè)通過并購重組做大做強。

第20條提出加快推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融業(yè)務(wù)。國發(fā)4號文要求，商業(yè)性金融機構(gòu)要改善金融服務(wù)、創(chuàng)新信貸品種。中小軟件和集成電路設(shè)計企業(yè)固定資產(chǎn)較少，融資擔保存在困難，而另一方面我市擁有一大批創(chuàng)新和盈利能力強、市場前景好的軟件和集成電路設(shè)計企業(yè)，這些企業(yè)積累了相當可觀的知識產(chǎn)權(quán)，以這些企業(yè)為重點扶持對象，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，對發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)效用、突破融資瓶頸具有重要意義。同時，該條提出依托我市中小企業(yè)聯(lián)保平臺，發(fā)揮中小微企業(yè)貸款增信與風險補償機制作用，進一步幫助中小軟件和集成電路設(shè)計企業(yè)解決融資難問題。

（七）“加大財稅支持力度”。

第22條強調(diào)稅務(wù)部門認真落實國發(fā)4號文已明確規(guī)定的增值稅、所得稅和營業(yè)稅優(yōu)惠等政策，進一步優(yōu)化辦稅流程，加快退稅進度，為企業(yè)營造良好的稅收支持環(huán)境。

（八）“優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù)”。

第23條提出建立健全部門協(xié)商機制。為及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，進一步健全政府部門會商工作機制，第23條提出建立由產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，市發(fā)改、財政、稅務(wù)和海關(guān)等部門參加的聯(lián)席會議制度，研究落實國家政策，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第24條提出提高業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量。軟件企業(yè)認定、軟件產(chǎn)品登記是軟件行業(yè)兩個最基本的資質(zhì)，為進一步提高服務(wù)效率和質(zhì)量，第24條提出進一步發(fā)揮行業(yè)組織作用，由行業(yè)協(xié)會開展“雙軟”認定事項的受理、考察和初審等前期工作，產(chǎn)業(yè)主管部門會同相關(guān)部門定期聯(lián)審并公布審核結(jié)果，同時做好業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。

第26條提出將國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)、市軟件百強企業(yè)，納入市政府便利直通車企業(yè)名單，給予審批時限減半等便利服務(wù)，這將極大地方便相關(guān)企業(yè)日常各項行政審批服務(wù)事項的辦理。