今年4月，中國化工集團(tuán)下屬藍(lán)星公司和美國特種化工企業(yè)卡博特聯(lián)手，在江西進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)建項目。該項目是將藍(lán)星公司生產(chǎn)中產(chǎn)生的副產(chǎn)物進(jìn)行加工后轉(zhuǎn)化成一種新的化學(xué)產(chǎn)品，再將該化學(xué)產(chǎn)品送還藍(lán)星公司進(jìn)行使用。

用這種方法生產(chǎn)的這一新的化學(xué)產(chǎn)品與其他企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品相比，在價格上要貴，市場銷售并不占優(yōu)勢，但因為屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)過程中將藍(lán)星公司的副產(chǎn)物進(jìn)行了再利用，改變了這些副產(chǎn)物排放給環(huán)境造成的污染，該項目得到江西省政府的支持，被列為江西省示范項目。目前該項目正在按計劃建設(shè)中。

中國政府希望類似的項目能夠多一點(diǎn)，據(jù)國家發(fā)改委信息，體現(xiàn)政府這一意愿的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃》已經(jīng)制訂完成并上報國務(wù)院，該規(guī)劃不久將被公布，這將是全球首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家規(guī)劃。

這將使中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個新的增長點(diǎn)，專家們預(yù)計，到2015年，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值有望達(dá)到1.5萬億元。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已經(jīng)突破1萬億元，提供就業(yè)崗位2000多萬個。

現(xiàn)狀

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前處于初期起步階段，2005年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》出臺，才將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。也是從2005年開始，國家發(fā)改委會同原國家環(huán)?？偩?、科技部、財政部、統(tǒng)計局等六個部委，先后兩次在20多個省市確定了178家鋼鐵、化工、有色金屬能高能耗高污染企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，探索在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春經(jīng)常到企業(yè)調(diào)研循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐，他發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)做得很好，也有許多企業(yè)仍在技術(shù)改進(jìn)階段。

周宏春說，七年來，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人們的思想認(rèn)識上有了較大進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的減量化、再利用、資源化原則和資源高效循環(huán)利用理念深入人心，不同地方、不同行業(yè)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家初步形成了有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排、技術(shù)路徑、成功經(jīng)驗和發(fā)展模式。但同時中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高、部分環(huán)節(jié)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，一些跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸受到制約，需要國家在制度上理順關(guān)系，掃清障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

周宏春說，不同的部門和學(xué)者對這七年來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，主要經(jīng)驗大致包括認(rèn)識提高、制度安排、政策激勵、試點(diǎn)示范、技術(shù)促進(jìn)、理論研究等方面。“政府推進(jìn)是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一大特色，政策扶持和國家財政資金補(bǔ)貼成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力，也是一些地方政府推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動因。”周宏春說。

規(guī)劃核心

中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期，既面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也面臨著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。因此《循環(huán)經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃》的制定正逢時。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊春平參與了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的部分研究工作，他表示，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個循序漸進(jìn)的過程，“十二五”時期進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷深化，務(wù)實發(fā)展。具體會從四個方面進(jìn)行，一是國務(wù)院在發(fā)布全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃后，各地也要因地制宜制定本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向，減少社會投資的政策風(fēng)險。

二是中央財政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目建設(shè)。各地在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度。

三是認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度。

四是研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價格和收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目能夠?qū)ι鐣Y金產(chǎn)生巨大吸引力。

楊春平表示，從行業(yè)看，規(guī)劃支持從原來強(qiáng)調(diào)的鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，向構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系和模式轉(zhuǎn)變。一些高能耗、高污染的工業(yè)行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)探索出了成功的做法和經(jīng)驗，而其他一些行業(yè)和企業(yè)則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念尚不熟悉，更談不上具體做法或成功經(jīng)驗，即在行業(yè)和企業(yè)之間存在明顯的發(fā)展不平衡。因此，在未來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，更重視不同行業(yè)之間的經(jīng)驗共享，構(gòu)建全社會的資源循環(huán)利用體系。

從環(huán)節(jié)看，規(guī)劃從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全覆蓋轉(zhuǎn)變。以造船業(yè)為例，中國造船行業(yè)鋼材利用率比國外差將近10個百分點(diǎn)，主要原因是國外造船用的鋼板是按造船企業(yè)的要求生產(chǎn)，而中國造船企業(yè)直接從鋼廠拉回鋼板自己再加工，雖然邊角余料可以再利用，卻增加了能源消耗，也增加了交通運(yùn)輸?shù)膲毫Α?ldquo;類似的例子還有很多。因此，從產(chǎn)業(yè)鏈入手減少不必要的過程，更能體現(xiàn)減量化優(yōu)先的原則。”周宏春說。

從企業(yè)看，規(guī)劃支持從企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、單一企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，向整個產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從低端、分散、小規(guī)模的資源循環(huán)利用向高附加值、集中化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)改委將會同中國人民銀行等部門進(jìn)一步完善關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施。在規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、信貸、上市融資、利用外資等方面，完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

“中國十二五期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從試點(diǎn)探索向全面推廣，正在形成具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”楊春平說。

建議

不久前，國家發(fā)改委組織制定規(guī)劃的學(xué)者和專家前往中西部和沿海調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了很多對循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常不利的情況，“很多地方以經(jīng)濟(jì)下行為借口，新批了很多高耗能項目，按照這樣下去，‘十二五’循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃很難按照既定的目標(biāo)完成。”周宏春說。

如何才能真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)“蛋糕”做大呢？周宏春建議，首先要在政策方面給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以充分的導(dǎo)向作用。“最主要的是要細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域。”周說。

周宏春認(rèn)為，由于中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于初期發(fā)展階段，因此在財稅方面應(yīng)加大對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范推廣力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和裝備的更新，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)；要進(jìn)一步引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的資源消耗和排放。

對企業(yè)而言，周宏春認(rèn)為，企業(yè)要緊緊抓住中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在生產(chǎn)活動中主動貫徹落實綠色低碳的理念，加快對有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，積極更新設(shè)備和技術(shù)，積極通過戰(zhàn)略合作等多種方式，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高資源利用率。

周宏春還建議，政府要充分利用價格杠桿，引導(dǎo)群眾使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，并自覺抵制或較少消費(fèi)高污染、高耗能的產(chǎn)品。要積極培育廣大群眾的環(huán)保節(jié)能意識，使節(jié)能環(huán)保理念成為廣大群眾的生活時尚。