作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，深圳旅游經(jīng)濟生機勃發(fā)，被譽為“世界旅游的奇跡”。

岳川江

2013新年伊始，市政府3號文件發(fā)布了《深圳市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展的意見》，深圳旅游業(yè)發(fā)展有了“大綱”。在這一文件中，古村游、郵輪游等深圳新興旅游業(yè)態(tài)出現(xiàn)，以及鼓勵社會資本進(jìn)入深圳旅游產(chǎn)業(yè)等“新思維” 不僅撩撥著市民的游興，更讓業(yè)界為之鼓舞振奮。昨日，市文體旅游局副局長岳川江接受深圳特區(qū)報記者專訪，深度解讀文件出臺背景及主要內(nèi)容。

記者：1月11日，市政府3號文件發(fā)布了《深圳市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。當(dāng)前經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，旅游業(yè)仍然是一項新興產(chǎn)業(yè)，市政府為什么選擇在這一時刻發(fā)布這份重要文件。

岳川江：黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，同時提出依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉動內(nèi)需。旅游工作在建立生態(tài)文明制度，健全生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，服務(wù)民生、促進(jìn)就業(yè)、拉動消費需求的進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。此次市政府《意見》的出臺，正是深圳以實際行動貫徹落實十八大精神，發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟促進(jìn)作用的及時體現(xiàn)。

深圳對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，可謂始終如一。2009年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出了“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2009年8月，市委市政府即發(fā)布了《關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)國際濱海旅游城市的意見》，提出建設(shè)“國際濱海旅游城市”的城市發(fā)展定位。

《深圳市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出了建設(shè)“國際知名旅游目的地城市”的目標(biāo)，到2015年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)突破1億人次。為此，深圳旅游業(yè)需要更加開放、更加創(chuàng)新、更能促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

記者：深圳旅游業(yè)發(fā)展到今天，在全國已小有名氣。在新的產(chǎn)業(yè)政策出臺背景下，深圳旅游業(yè)到底有著怎樣的“底氣”？

岳川江：概括地說，深圳已經(jīng)成為“中國最重要的旅游目的地、客源地和出境游集散地之一”。2010年1月，美國《紐約時報》將深圳評為全球“2010年旅游者必到的31個旅游目的地”之一；作為粵港澳旅游圈和整個南中國海旅游圈的核心環(huán)節(jié)之一，深港旅游市場已成為“世界上雙向流動最大的市場”。

深圳的各項旅游經(jīng)濟指標(biāo)居全國大中城市前列。2012年，深圳市接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)9106萬人次，增長9.03％，其中入境過夜游客1206.43萬人次，增長9.22％；旅游總收入839.76億元，增長13.91％，其中旅游外匯收入43.29億美元，增長15.56％。深圳入境過夜游客人次占全國20.6％，連續(xù)多年居全國大中城市第一，旅游外匯收入連續(xù)多年穩(wěn)居全國大中城市第四，旅游業(yè)總收入居全國前八位。從全省來看，深圳旅游總收入約占全省的20%，旅游外匯收入約占全省的30%。再加把勁，十二五旅游規(guī)劃的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。

記者：前面我們談的是成績，下面請您談?wù)勔獙崿F(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，還有什么挑戰(zhàn)和困難？

岳川江：我市旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的良好機遇，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，歐債危機對全球經(jīng)濟的影響繼續(xù)擴大，去年我國的入境旅游也略有下降，我市也在采取措施“穩(wěn)增長”。

此外，近年來，我市的旅游政策支持不足，與其他地區(qū)特別是大中城市拉開了政策距離。據(jù)了解，全國有27個省區(qū)市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，紛紛出臺了可操作性的政策措施，對旅游業(yè)的支持力度很大。全國旅游進(jìn)入了萬馬奔騰時代，我們不進(jìn)則退。

記者：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展千頭萬緒，您認(rèn)為《意見》主要側(cè)重解決什么問題。

岳川江：《意見》共計分為七個部分25條。里面有很多“干貨”。

第一，關(guān)于加強旅游資源的開發(fā)。主要包括五個方面：一是創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推動“旅游＋文化”、“旅游＋科技”的深層次融合；二是培育新的增長點，如通過大鵬新區(qū)的旅游開發(fā)和前海深港旅游合作，打造旅游發(fā)展新優(yōu)勢；三是提升拓展現(xiàn)有旅游資源的潛力，打造華僑城、大小梅沙片區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；四是挖掘文化、歷史等資源的潛力，如支持特色文化街區(qū)建設(shè)；五是創(chuàng)新有旅游價值古村落的開發(fā)，鼓勵社會資金、知名文物復(fù)興設(shè)計機構(gòu)參與古村落、歷史街區(qū)保護，支持結(jié)合文化遺產(chǎn)保護的旅游開發(fā)模式。

第二，關(guān)于加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，立足于培育交通等配套能力：一是加快郵輪游艇等海洋旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展；二是加快旅游交通場站設(shè)施建設(shè)，重點解決出入境游客服務(wù)便利問題；三是加快旅游交通的硬件建設(shè)，重點解決旅游區(qū)域可進(jìn)入性問題；四是優(yōu)化城市旅游交通線路配置。

第三，關(guān)于旅游公共服務(wù)體系的打造。一是加強公共旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)，包括公益性的城市旅游咨詢網(wǎng)點、其它公益性城市信息咨詢平臺、市場化的旅游集散中心建設(shè)；二是進(jìn)一步完善旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)，為來深游客提供方便、規(guī)范的旅游交通信息指引；三是加強公益性旅游資訊的開發(fā)和發(fā)送，在星級飯店、旅游景區(qū)、口岸、碼頭等公共場所派送旅游宣傳資料；四是健全旅游安全和應(yīng)急保障機制。

第四，關(guān)于優(yōu)化旅游消費環(huán)境。主要內(nèi)容包括4條：一是培育一批旅游消費熱點；二是大力促進(jìn)旅游購物；三是積極發(fā)展旅游電子商務(wù)等智慧旅游，提升旅游信息化水平；四是完善旅游市場質(zhì)量促進(jìn)與監(jiān)管體系，提高旅游宣傳推廣與質(zhì)量監(jiān)管效能。

第五，關(guān)于轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。一是打造低碳的產(chǎn)業(yè)運行體系，實施旅游節(jié)水、節(jié)能和減排工程，鼓勵各區(qū)對符合低碳綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建低碳、綠色飯店和景區(qū)達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行獎勵。加強宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約、低碳的旅游消費模式，形成合理消費、節(jié)約消費的社會風(fēng)尚。

另外，《意見》還在加強旅游宣傳推廣、形成合力加大旅游促進(jìn)力度等方面提出了全新而務(wù)實的政策。

記者：為貫徹落實《意見》，今年市文體旅游局有什么打算？

岳川江：2013年，我市旅游工作要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照國家旅游主題年的要求，以市政府《意見》為抓手，堅持低碳發(fā)展、高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念，大力發(fā)展低碳綠色旅游，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點，大力宣傳“創(chuàng)意深圳，時尚之都”整體形象，提升國際旅游目的地影響力，實現(xiàn)旅游發(fā)展與城市發(fā)展的互動，為創(chuàng)造質(zhì)量深圳、美麗深圳發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第一，用好用足政策，營造旅游發(fā)展的良好環(huán)境?！兑庖姟肥屈h的十八大后，市政府出臺的第一個服務(wù)業(yè)政策，這是深圳旅游業(yè)的最大“利好”，為此，我們要把握難得的機遇，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。首先要分解任務(wù)、落實責(zé)任，推動深圳旅游體制機制創(chuàng)新；其次用好用足財政對旅游宣傳推廣加大投入的政策，精心策劃我市旅游的推廣和促進(jìn)；三是做好游艇旅游基礎(chǔ)調(diào)研，爭取國家有關(guān)部門支持深圳試點深港游艇旅游合作單向通行政策。

第二，提升優(yōu)化服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，促進(jìn)旅游更好更快發(fā)展。具體要做到“四個加強”：一是培育新的經(jīng)濟增長點。重點推進(jìn)太子灣郵輪母港基地、歡樂海岸建設(shè)，推進(jìn)大鵬半島高端酒店、游艇碼頭建設(shè)以及小梅沙旅游區(qū)的升級改造，華僑城大鵬半島旅游開發(fā)項目的規(guī)劃；二是推廣低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)，重點扶持一批低碳綠色景區(qū)發(fā)展，重點推動大鵬半島濱海生態(tài)和古村落的保護開發(fā)，支持各區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游；三是鞏固“三打兩建”成果，加強旅游景區(qū)在文化創(chuàng)新、低碳旅游、智慧旅游、質(zhì)量監(jiān)督、誠信惠民、人才培養(yǎng)等方面建設(shè)；四是打造平安景區(qū)，提高旅游景區(qū)安全防范和應(yīng)急處置能力；五是加強旅游企業(yè)人才公益培訓(xùn)。

第三，拓展創(chuàng)新宣傳方式，打造深圳國際旅游目的地形象。新的一年，我們將做到“兩個加大，五個創(chuàng)新”：一是加大旅游形象宣傳投入。在國內(nèi)外主流電視報紙、著名雜志、高鐵、口岸等媒體和重要場所以及深港、深澳合作等平臺投放深圳旅游宣傳廣告；二是加大旅游產(chǎn)品的統(tǒng)一宣傳力度；三是創(chuàng)新宣傳方式，加強與門戶網(wǎng)站以及著名文化創(chuàng)作機構(gòu)合作，創(chuàng)建深圳旅游微博、微信（二維碼）、卡通等傳播宣傳體系，做好旅游卡通形象的二次開發(fā)利用，支持微電影、電視劇等劇目在深圳景區(qū)拍攝外景；四是創(chuàng)新辦節(jié)方式，通過“文化＋旅游”、“體育＋旅游”平臺，重點辦好深圳國際旅游文化節(jié)，支持辦好黃金海岸旅游節(jié)、國際戶外嘉年華等一區(qū)一節(jié)系列活動；五是創(chuàng)新辦展方式，協(xié)助辦好第九屆文博會“文化旅游館”，組團參加一年一度的中國國際旅游交易會、廣東旅游產(chǎn)業(yè)博覽會以及美國、加拿大、俄羅斯、東南亞等國內(nèi)外旅游展；六是創(chuàng)新區(qū)域合作方式，重點加強深港、深澳、深莞惠、廣深珠以及高鐵沿線城市、珠三角等旅游城市合作，落實有關(guān)旅游合作協(xié)議，打造區(qū)域旅游品牌。