9月29日，首批入駐上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)代表在揭牌儀式上拍照留念。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對廣東意味著什么？同樣著重于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前海是否面臨重新定位？部分專家日前在接受深圳商報記者采訪時均表示，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，在激勵制度創(chuàng)新、以開放促改革等方面的用意明顯。他們認(rèn)為，廣東尤其是深圳今后的著力點，不能再停留在從中央獲取特殊的優(yōu)惠政策上，而是要向上海自貿(mào)區(qū)看齊，在制度創(chuàng)新上繼續(xù)保持活力。

內(nèi)地首個自貿(mào)區(qū)為什么選上海，而不是廣東？28日，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江向深圳商報記者分析稱，在改革和開放進(jìn)入深水區(qū)的今天，中央對選擇上海作為自貿(mào)區(qū)的試點是經(jīng)過深思熟慮的。

林江認(rèn)為，中國進(jìn)一步的開放，不能仍停留在加工貿(mào)易和出口上，而廣東在改革開放這三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本上是以加工貿(mào)易為主導(dǎo)。“從目前來看，通過進(jìn)一步的開放，引進(jìn)國際資本和高端服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需市場以促進(jìn)改革，是必然選擇。而上海的優(yōu)勢，本身就是中國最大的內(nèi)需市場的中心，不僅可以輻射華東地區(qū)，也可以輻射全國。”

林江認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)來講是個不小的沖擊。因為“前海和上海自貿(mào)區(qū)在金融改革方面的相似度和重疊的概率非常大”。

那么，前海怎么辦？

林江表示，前海的人民幣跨境結(jié)算中心等金融政策，更多的是強(qiáng)調(diào)跟香港之間的合作，而上海則是突出跟國際對接資本項目下的人民幣自由兌換，二者有差異。“對于前海來說，如何在對接香港上交出完美的答卷，才是需要著重考慮的問題。中央同樣非常重視前海的經(jīng)驗。因為前海不光輻射華南，還對接香港。而且在可以預(yù)見的時期之內(nèi)，上海不大可能會超越和取代香港。”

林江認(rèn)為，對接香港，這一點是上海無法取代前海的地方。“就發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說，前?？赡芤獱幦∽?lsquo;單項冠軍’（對接香港）；上?？赡芤獱幾?lsquo;全能冠軍’，可復(fù)制的輻射全國的經(jīng)驗。”

對于深圳的定位，中國睿庫研究院副院長高連奎認(rèn)為，“深圳早已成為創(chuàng)新城，深圳應(yīng)該在創(chuàng)新方面建立試驗區(qū)，可以成為中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。”

專家·觀點

自貿(mào)區(qū)最大看點是金融業(yè)開放

近日公布的上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施方案首先選擇在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)六大領(lǐng)域擴(kuò)大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股權(quán)比例限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。對此，專家進(jìn)行解讀。

領(lǐng)域更寬門檻更低尺度更大

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)認(rèn)為，解讀上海自貿(mào)區(qū)的總體方案和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的措施，其核心就是金融服務(wù)方面的擴(kuò)大開放，比如對外資股權(quán)比例的要求，比WTO的要求還要寬。“簡單說，上海自貿(mào)區(qū)對服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，一是開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更寬了，有些甚至在當(dāng)年中國加入WTO時都沒有涉及；二是市場準(zhǔn)入的投資門檻更低；三是在金融服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的尺度更大。”

最大受益者是外資

中國睿庫研究院副院長、《中國大趨勢4：中國經(jīng)濟(jì)未來10年》作者高連奎向深圳商報記者表示，上海自貿(mào)區(qū)的標(biāo)志性意義在于，中國經(jīng)濟(jì)自由化程度的加深，特別是金融、投資和服務(wù)的自由度，這有利于激發(fā)市場活力，也可以檢驗中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受沖擊的能力。高連奎認(rèn)為，這幾方面都是中國的弱項，而服務(wù)業(yè)的開放也可以激發(fā)中國本土企業(yè)在這方面的潛力。

上海自貿(mào)區(qū)總體方案給高連奎的最直觀感覺，是“主要側(cè)重金融自由化，意味著中國的金融開放要大步快走”。高連奎認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的最大受益者是外資，主要針對的也是外資，比如文化產(chǎn)業(yè)和金融對外資的開放都是突破。

金融業(yè)放開的“壓力測試”

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江昨日告訴深圳商報記者，在中國改革和開放都步入深水區(qū)的今天，上海自貿(mào)區(qū)以開放倒逼改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新的意義尤為明顯?，F(xiàn)在中國的改革開放，更多的是要有先見之明的機(jī)制和制度來保障。

林江認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，顯示出中央政府進(jìn)一步深化改革開放戰(zhàn)略意圖，“已不再是傳統(tǒng)的由特殊優(yōu)惠政策構(gòu)筑‘政策洼地’的類似開發(fā)區(qū)模式，而是要探索可復(fù)制的、先行先試的改革試驗區(qū)，以開放倒逼改革和制度的創(chuàng)新”。

林江舉例說，上海自貿(mào)區(qū)在開放有限牌照銀行等方面“膽子很大”，而實行人民幣在資本項目下的自由兌換，則是其金融服務(wù)領(lǐng)域放開的最核心內(nèi)容。“這不僅回應(yīng)了美國和歐盟等發(fā)達(dá)市場一直以來對中國金融業(yè)開放的要求，也將履行我們加入WTO的承諾，逐步實現(xiàn)金融業(yè)的開放。”

林江將此視為中國金融業(yè)放開“壓力測試”。“因為人民幣的自由兌換是有風(fēng)險的，如何監(jiān)管自貿(mào)區(qū)和非自貿(mào)區(qū)這兩個市場之間大量的資金進(jìn)出，以免造成大肆套匯套利現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至是應(yīng)對國際對沖基金利用這個缺口對中國金融體系的沖擊，都需要研究。而這種測試，也為下一步人民幣在更大范圍實現(xiàn)資本項目下的自由兌換，累積經(jīng)驗和教訓(xùn)。”