“我認(rèn)為，前海必須認(rèn)真考慮如何擴(kuò)容的問題。”剛剛抵達(dá)北京，全國人大代表麥慶泉連夜約見深圳商報(bào)記者，表示今年兩會(huì)準(zhǔn)備提交建議，提出以前海為核心平臺(tái)，整合深圳西部大鏟灣港區(qū)、深圳機(jī)場(chǎng)大空港區(qū)，構(gòu)建新型自貿(mào)區(qū)。

“我所說的擴(kuò)容，首先是空間的擴(kuò)容，前海的面積要變大，基礎(chǔ)要做實(shí)；其次是產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容，不僅突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一核心，還能發(fā)展航運(yùn)物流等實(shí)體經(jīng)濟(jì)；再者是功能的擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)深港合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的疊加效應(yīng)。”麥慶泉直言：“通過自貿(mào)區(qū)的制度安排加以糅合催化，實(shí)現(xiàn)深港貨物貿(mào)易一體化、服務(wù)貿(mào)易自由化，打造一個(gè)世界級(jí)的灣區(qū)。”

15平方公里的前海太小了

“去年兩會(huì)結(jié)束后，我先后四次調(diào)研前海。為什么關(guān)注前海？從深圳的實(shí)踐來看，試驗(yàn)田發(fā)展到了一定程度，擴(kuò)容是必然需求?，F(xiàn)在前海剛剛起步，一定要有前瞻性的布局考慮，不然事后修正的成本太高了。” 提出前海擴(kuò)容，麥慶泉直言深圳要把握住機(jī)會(huì)窗口。

“深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅僅是深圳城市的一部分。”作為資深全國人大代表，麥慶泉是“特區(qū)擴(kuò)容”的主要推動(dòng)者之一。“以前設(shè)立的那條特區(qū)管理線就已經(jīng)成為深圳發(fā)展的制約。我們這些深圳全國人大代表一直琢磨著如何突破，直到幾年前才想到建議國務(wù)院擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，從而讓作為特區(qū)的深圳和作為城市的深圳完全吻合。”麥慶泉表示，前海的發(fā)展應(yīng)該吸取特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在初期就提出擴(kuò)容，畢竟“15平方公里的前海太小了”。

如何擴(kuò)容？與前海相隔數(shù)百米的大鏟灣是第一個(gè)目標(biāo)。麥慶泉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，前海有先行先試政策優(yōu)勢(shì)，但缺乏土地儲(chǔ)備，很多高品質(zhì)的貿(mào)易物流類項(xiàng)目無法落地。他舉例稱，蘇寧、京東、菜鳥等電商項(xiàng)目均需要配套一定的物流用地，前海受限于15平方公里這個(gè)“圈”，根本無法滿足。與此同時(shí)，大鏟灣港區(qū)大片土地多數(shù)處于閑置狀態(tài)。“我有一個(gè)想法，其實(shí)大鏟灣港可以改個(gè)名，直接叫前海港。”麥慶泉說。

北面的深圳機(jī)場(chǎng)是第二個(gè)目標(biāo)，向南的西部港區(qū)則是遠(yuǎn)期考慮。在麥慶泉的表述里，這叫做“雙港三區(qū)”。“雙港”是海港空港聯(lián)動(dòng)，“三區(qū)”則是前海合作區(qū)、大鏟灣港區(qū)、深圳機(jī)場(chǎng)新國際貨運(yùn)區(qū)。

擴(kuò)容如何分步走？麥慶泉建議，以前海合作區(qū)為核心功能區(qū)，近期包括大鏟灣和機(jī)場(chǎng)新國際貨運(yùn)區(qū)，總面積約26平方公里；遠(yuǎn)期根據(jù)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將大空港區(qū)、西部港區(qū)全部納入，總面積約100平方公里。

自貿(mào)區(qū)催生超級(jí)灣區(qū)

“如果進(jìn)行類似自貿(mào)區(qū)的制度安排，這里完全具備成為全球供應(yīng)鏈管理中心的基礎(chǔ)。但由于制度缺失，深港兩地貿(mào)易便利化程度不足，最有條件率先實(shí)現(xiàn)一體化的貿(mào)易、物流、航空等領(lǐng)域，反而成了最大的短板。”麥慶泉不無遺憾地指出，在以前海為圓心、以30公里為半徑的范圍里，分布了香港港和深圳港這兩大世界級(jí)的港口群和機(jī)場(chǎng)群。在這一區(qū)域構(gòu)建新型自貿(mào)區(qū)，他直言，在珠江口東岸，自北至南布局的深圳機(jī)場(chǎng)、大鏟灣、深圳西部港區(qū)、香港機(jī)場(chǎng)、香港港將貫通成為一條“港深國際物流走廊”。

“前海為核心的新型自貿(mào)區(qū)，也是為更大范圍的粵港澳自貿(mào)區(qū)充當(dāng)先鋒。如果我們將建設(shè)粵港澳自貿(mào)區(qū)視為接力跑，那么前海正是第一棒。”麥慶泉表示，粵港澳自貿(mào)區(qū)方案里，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴以及香港和澳門形成了一個(gè)完整的珠三角灣區(qū)，而前海實(shí)現(xiàn)深港合作區(qū)與自貿(mào)區(qū)功能疊加，使得自貿(mào)區(qū)紅利和前海政策效應(yīng)最大化，無疑可以發(fā)揮更大的作用，也就等于“跑好了第一棒”。

他表示，深圳市今年的政府工作報(bào)告首提發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，大概念的珠三角灣區(qū)是應(yīng)有的目標(biāo)。以前海新型自貿(mào)區(qū)為起點(diǎn)，催生一個(gè)世界級(jí)的超級(jí)灣區(qū)，這將為“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”提供一個(gè)新樣板、新標(biāo)桿。

修跨海隧道理順港城關(guān)系

“這個(gè)方案，可以盤活大鏟灣港區(qū)，激活大空港區(qū)，使前海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容。對(duì)于南山區(qū)的普通市民來說，這也是一個(gè)緩解城市病影響的機(jī)會(huì)。假如不改，前海中心區(qū)少不了晝夜穿行的貨柜車。”在麥慶泉看來，前海新型自貿(mào)區(qū)在某種意義上也是一個(gè)民生工程。

國際港口離不開一定規(guī)模的配套區(qū)域，但目前西部港區(qū)的堆場(chǎng)、倉庫等配套區(qū)域都集中在前海合作區(qū)所在的媽灣片區(qū)，在空間上完全重疊。南山區(qū)城市化程度很高，在南山半島重新布局西部港配套區(qū)已無可能。不盡快解決“港城矛盾”，很可能形成前海開發(fā)受阻、港口發(fā)展受制、百姓生活受擾的“三輸”局面。

麥慶泉在綜合各方意見后提出，能否統(tǒng)籌規(guī)劃前海自貿(mào)區(qū)，修建一條媽灣跨海隧道連接前海和大鏟灣，從而形成港城空間錯(cuò)位的新格局。西部港區(qū)堆場(chǎng)置換至大鏟灣后，目前在月亮灣大道的貨柜車則可通過隧道從地下穿越前海，在大鏟灣連接沿江、廣深、機(jī)荷高速后在外圍疏散。他認(rèn)為：“目前，西部港口布局是向北深入城市內(nèi)部，調(diào)整后則向西沿珠江航道布局，城市和港口不再交錯(cuò)在一起，兩者之間的空間關(guān)系由此重構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。”