作為全市率先提出創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的行政區(qū)之一，今年鹽田區(qū)
將著手完善生態(tài)文明建設(shè)考核辦法。圖為風(fēng)光秀美的鹽田海濱棧道。

“鹽田是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，改革基因是與生俱來(lái)的。先天的改革基因不能被有效激發(fā)，不能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，就會(huì)在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中落后掉隊(duì)。我們可以容忍改革有失誤，但絕不容忍不改革！”3月21日，鹽田區(qū)委書記郭永航在全區(qū)全面深化改革會(huì)議上表示，鹽田區(qū)要切實(shí)將“全面深化改革”作為全年的工作主線之一，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦、攻堅(jiān)、提速，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破，為全面打造“新品質(zhì)新鹽田”、加快現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)建設(shè)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。

記者了解到，本次全面深化改革會(huì)議推出了《鹽田區(qū)2014年重點(diǎn)改革計(jì)劃》，共確定了14項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，分別是行政審批制度改革、國(guó)企管理體制改革、投融資體制改革、開(kāi)展集體股份合作公司試點(diǎn)改革、土地管理制度改革、中英街管理體制改革、區(qū)法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和人員分類改革、優(yōu)化基層治理體制改革、探索完善創(chuàng)新基層協(xié)商民主機(jī)制、區(qū)屬事業(yè)單位綜合配套改革試點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”、運(yùn)行完善區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核辦法、率先建立健全垃圾減量分類長(zhǎng)效機(jī)制、深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)等。為強(qiáng)化全面深化改革工作的落實(shí)，鹽田區(qū)將明確約束和激勵(lì)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)改革項(xiàng)目牽頭單位的考核，考核成績(jī)納入勤政考核，改革成效突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，工作不力的予以問(wèn)責(zé)。

回應(yīng)群眾呼聲 注重推行“微改革”

如何增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，改革從何處入手？郭永航表示，堅(jiān)持回應(yīng)人民群眾呼聲，注重基層的“微改革”，是全面深化改革由點(diǎn)到面取得突破的關(guān)鍵。與傳統(tǒng)意義上“大刀闊斧”的改革相比，“微改革”往往更符合區(qū)一級(jí)黨委政府的實(shí)際。去年，鹽田區(qū)法院積極探索人員分類管理和法官職業(yè)化改革，被確定為全市改革試點(diǎn)項(xiàng)目，引起了最高人民法院的關(guān)注和肯定。在很大程度上，基層改革創(chuàng)新往往更具操作性、更有生命力。

回顧鹽田建區(qū)以來(lái)的改革創(chuàng)新歷程，大到民意暢達(dá)機(jī)制，小到垃圾減量分類，之所以得以順利實(shí)施、得到群眾歡迎，正是因?yàn)槊恳豁?xiàng)改革舉措都符合群眾利益。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是改革工作得到人民擁護(hù)和支持的根本原因。據(jù)悉，今年鹽田區(qū)里出臺(tái)的兩個(gè)決定（實(shí)施鹽田街道片區(qū)三年綜合提升和加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)）和14個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，都是站在群眾立場(chǎng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究確定下來(lái)的。

當(dāng)前，正值鹽田全區(qū)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，鹽田區(qū)委要求，各級(jí)各部門要將推進(jìn)改革創(chuàng)新與踐行黨的群眾路線有機(jī)結(jié)合，將“突出問(wèn)題導(dǎo)向、回應(yīng)民生關(guān)切”貫穿于各項(xiàng)改革工作的全過(guò)程，在項(xiàng)目確定上要體現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的事情改起；在實(shí)施過(guò)程中要講究方式方法，取得群眾的理解和支持，把好事辦好；在效果評(píng)估上要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾參與到改革中來(lái)，匯聚改革的強(qiáng)大合力。

談及基層“微改革”，郭永航表示，各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“基層改革創(chuàng)新大有可為”的觀念，破除“不愿改”、“不敢改”、“不會(huì)改”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，摒棄“高不成，低不就”的想法，多在自己的“一畝三分地”想辦法、下功夫，力爭(zhēng)形成一批“微改革”成果。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促 在法治軌道上推進(jìn)改革

“改革既是破舊立新的過(guò)程，也是重新規(guī)范的過(guò)程，因此，改革必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。這體現(xiàn)了依法治國(guó)的理念，也維護(hù)了人民群眾的根本利益。”在全面深化改革的推進(jìn)道路上，鹽田區(qū)將嚴(yán)格遵循“于法有據(jù)”的法治原則。作為今年鹽田區(qū)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一，中英街管理體制改革的突破口就選在了特區(qū)立法層面。如果能夠通過(guò)市人大形成地方性法規(guī)并頒布實(shí)施，將從法律層面上保障中英街的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

郭永航在接受記者采訪時(shí)表示，鹽田區(qū)各級(jí)各部門既要放手改、大膽闖，也要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。不能讓法律“捆住手腳”，搞“不作為”；也不能打著改革的旗號(hào)，搞無(wú)視法律的“亂作為”。更重要的是，要將改革中形成的經(jīng)驗(yàn)整理出來(lái)、固定下來(lái)，條件成熟的要依照程序上報(bào)，力爭(zhēng)形成法律規(guī)范，鞏固改革成果。

在14項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)方面，鹽田區(qū)以全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及各專項(xiàng)工作組為工作核心，建立各責(zé)任單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)專項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施。改革綜合辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，遵循不同改革之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革工作的跟蹤、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；各級(jí)各部門要服從和服務(wù)于改革大局，牽頭單位和參加單位要明確分工，密切配合，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，避免“打亂節(jié)奏”，更不能局限于部門利益，妨礙整體進(jìn)度。

此外，鹽田區(qū)還將對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，區(qū)督查監(jiān)察部門會(huì)及時(shí)了解工作進(jìn)度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，將改革落實(shí)納入?yún)^(qū)年度勤政考核，真正實(shí)現(xiàn)“改革有功者上，不會(huì)改革者讓，阻礙改革者下”。

改革看點(diǎn)：

1）行政審批制度改革

去年改革成效：

制定《深化鹽田區(qū)行政審批制度改革進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)的實(shí)施方案》，在全市最先公布《深圳市鹽田區(qū)人民政府2013年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》，全區(qū)257項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清理后，取消或改變管理方式73項(xiàng)，合并及縮減審批事項(xiàng)150項(xiàng)，縮減率達(dá)58.3%，在全市現(xiàn)已開(kāi)展行政審批清理工作的行政區(qū)中審批事項(xiàng)最少。

今年改革目標(biāo)：

加強(qiáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，實(shí)施審批項(xiàng)目流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化，提高行政效能。落實(shí)商事登記制度，編制公開(kāi)政府部門權(quán)責(zé)清單和運(yùn)行流程圖。

2）中英街管理體制改革

去年改革成效：

開(kāi)展中英街綜合整治，實(shí)施中英街商貿(mào)提升計(jì)劃，建立人員和車輛“黑名單”制度，調(diào)整證件管理制度，大力改善通關(guān)秩序和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，啟動(dòng)中英街立法的前期調(diào)研工作。

今年改革目標(biāo)：

完善中英街綜合管理體制機(jī)制，理順多頭管理關(guān)系，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、環(huán)境提升和交通組織優(yōu)化等辦法優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，以商貿(mào)升級(jí)、綜合整治、規(guī)范監(jiān)管、深港聯(lián)動(dòng)為方向，探索通過(guò)特區(qū)立法方式破解中英街管理難題，提升中英街管理水平及中英街商貿(mào)旅游內(nèi)涵，重塑中英街商貿(mào)旅游品牌新形象。

3）鹽田區(qū)法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和人員分類改革

去年改革成效：

起草了鹽田區(qū)法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案，經(jīng)區(qū)委和市中院審議后上報(bào)市委，引起市委的高度重視，將此項(xiàng)改革列入全市重點(diǎn)改革計(jì)劃，并成立市司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)。今年1月，市委已正式通過(guò)該改革方案，目前市司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組正有計(jì)劃地組織實(shí)施。

今年改革目標(biāo)：

按照最高法院關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的要求，發(fā)揮好全國(guó)試點(diǎn)法院作用。改革和完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以法官為核心，優(yōu)化司法資源配置，強(qiáng)化司法責(zé)任，保障主審法官、合議庭依法獨(dú)立公正行使裁判權(quán)，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，確保司法公正。積極實(shí)施法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革，全面加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)聘用人員制度改革，探索以事定費(fèi)，建立能有效滿足審判工作需要的聘用人員管理制度和模式，有效保障司法職能順利履行。

4）運(yùn)行完善鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核辦法

去年改革成效：

《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核制度（試行）》于去年年底頒布實(shí)施，《鹽田區(qū)黃金珠寶加工業(yè)廢氣整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《鹽田區(qū)黃金珠寶加工業(yè)廢氣治理技術(shù)升級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》業(yè)已出臺(tái)，環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)一期工程和數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)完成建設(shè)。

今年改革目標(biāo)：

實(shí)施鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核制度，把生態(tài)文明建設(shè)融入到全區(qū)各項(xiàng)工作中，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期和年終核查，對(duì)各責(zé)任部門、單位生態(tài)文明建設(shè)年度任務(wù)進(jìn)行考核，將考核結(jié)果運(yùn)用到勤政考核中，在運(yùn)行中完善考核制度。

5）深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)

去年改革成效：

建立6個(gè)行業(yè)黨代表工作室，探索開(kāi)展代表交叉掛點(diǎn)履職，通過(guò)代表聯(lián)勤、部門聯(lián)動(dòng)的形式，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。深化探索年會(huì)組織方式，擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督，開(kāi)展主動(dòng)詢問(wèn)質(zhì)詢。

今年改革目標(biāo)：

以黨代會(huì)常任制1+7制度為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)，豐富黨代表履職的內(nèi)容和形式；完善代表日常履職制度，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化代表履職管理；完善黨代會(huì)大會(huì)詢問(wèn)、代表提案、述職測(cè)評(píng)等工作制度，發(fā)揮黨代表大會(huì)在推進(jìn)決策、加強(qiáng)民主監(jiān)督方面的作用。