股份合作公司是上世紀(jì)90年代深圳在推進(jìn)農(nóng)村城市化過程中，為解決大量原農(nóng)村集體資產(chǎn)的出路，保障村民轉(zhuǎn)居民后的就業(yè)和收入來源，史無前例創(chuàng)設(shè)的帶有福利和過渡性質(zhì)的一種制度安排。

20多年后的今天，一場針對股份合作公司的改革正在深圳悄然進(jìn)行，全市65家股份合作公司參與試點。改革采取“積極試點、分步推進(jìn)”的方式，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)和諧社區(qū)為長遠(yuǎn)目標(biāo)。改革的突破口則定位于“轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、政企社企分開、股權(quán)改革”等四大方面。

改革“十年磨一劍”

市委政研室社會處處長侯岳峰告訴記者，去年9月4日，深圳《關(guān)于推進(jìn)股份合作公司試點改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）頒布實施。10月，深圳股份合作公司試點改革工作正式啟動，各區(qū)（新區(qū)）全部成立了試點改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。

“雖然股份合作公司為深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，股份合作公司的發(fā)展正面臨不少矛盾和問題。”市委黨校教授林祥接受記者采訪時說，比如在轉(zhuǎn)型升級上，在2008年全球金融危機(jī)的沖擊下，曾在社區(qū)股份合作公司占據(jù)重要地位的“出租經(jīng)濟(jì)”面臨著嚴(yán)重危機(jī)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的已不是想不想“轉(zhuǎn)”、要不要“轉(zhuǎn)”的問題，而是怎樣“轉(zhuǎn)”、怎樣“快轉(zhuǎn)”、怎樣“轉(zhuǎn)好”的路徑問題。

由于改革涉及面大，深圳僅對股份合作公司改革問題的調(diào)研就前后持續(xù)了十年之久，曾于2004年、2006年和2009年三次將其列為市委市政府重大調(diào)研課題?？梢哉f，此次試點改革是謀定而后動。

試點公司可選擇一個或多個改革突破口

按照《意見》，改革的突破口定位在了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、政企社企分開、股權(quán)改革”等四大方面。

“這4個方面其實就是當(dāng)前股份合作公司迫切需要解決的難點熱點問題。”侯岳峰解釋說，此次改革期望在“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”兩者間找到最佳結(jié)合點，明確改革的主體是股份合作公司本身，以充分調(diào)動股份合作公司的積極性。由于深圳各股份合作公司的差異性比較大，發(fā)展水平也不一樣，因此每個試點股份合作公司可在以上4個方面根據(jù)自身實際選擇一個或多個改革突破口。

具體而言，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，《意見》鼓勵股份合作公司積極參與城市更新改造；鼓勵引導(dǎo)股份合作公司將符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地和尚未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的工業(yè)用地，通過政府指定的公開交易平臺，以掛牌方式進(jìn)入市場。今年初，寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)首宗“農(nóng)地”入市交易，就引發(fā)社會各界高度關(guān)注。

在規(guī)范監(jiān)管上，探索股份合作公司所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推進(jìn)內(nèi)部動力機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制改革。《意見》對股份合作公司資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理也明確了不少剛性的制度規(guī)定，比如不準(zhǔn)設(shè)“賬外賬”，嚴(yán)禁“白頭單”報賬，重大經(jīng)費報銷和大額資金調(diào)撥應(yīng)經(jīng)董事長、總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)審聯(lián)簽，董事長不得直接保管公司印章，集體用地建設(shè)轉(zhuǎn)讓、城市更新、工程建設(shè)要公開招投標(biāo)等等。

近年來，隨著城市資源緊缺，股份合作公司“三資”已成為腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，不僅股民對“三資”管理方面的問題反映越來越強(qiáng)烈，而且“三資”管理問題與農(nóng)村城市化、城市更新、違法建筑等方面的問題交織在一起，還誘發(fā)了不少社會矛盾。龍崗區(qū)委黨校教授芮和認(rèn)為，《意見》對“三資”監(jiān)管的剛性規(guī)定，實際上是牽住了股份合作公司規(guī)范監(jiān)管的“牛鼻子”。

本月底65家試點公司拿出改革方案

股權(quán)改革是《意見》明確的改革突破口之一。《意見》提出了三個探索：探索適度降低集體股比例，探索股權(quán)內(nèi)部合法流轉(zhuǎn)，探索股權(quán)主體多元化。在備受關(guān)注的股權(quán)主體多元化上，《意見》提出，要在保障股民收入和分配利益、股東代表大會達(dá)成共識的前提下，鼓勵試點探索股權(quán)主體多元化。同時配合城市改造和城市更新，設(shè)立項目公司，以增資擴(kuò)股方式向社會募集資金，吸引戰(zhàn)略投資者投資入股和參與管理，增強(qiáng)市場競爭力。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理“包打天下”，也是當(dāng)前深圳股份合作公司的通病。按照《意見》，此次試點改革要實行政企、社企分開。股份合作公司要逐步回歸經(jīng)濟(jì)組織的職能定位，逐步分離市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、人口管理、社會治安、計劃生育、消防安全、維穩(wěn)綜治等社會管理服務(wù)職能。對于社區(qū)非市政道路、綠化保潔、保安消防、物業(yè)管理、小區(qū)服務(wù)等內(nèi)部事務(wù)，參照商品房社區(qū)，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，由股份合作公司和社區(qū)居民承擔(dān)。同時，原則上股份合作公司董事長也不能兼任社區(qū)工作站站長和居委會主任。

侯岳峰透露，本月底，65家參與試點改革的股份合作公司均會拿出自己的改革實施方案。他說，我們期待通過為期一年的試點改革，到今年年底時能夠為未來的全面改革提供成功的經(jīng)驗和樣板，實現(xiàn)社區(qū)股份合作公司向現(xiàn)代企業(yè)的“華麗轉(zhuǎn)身”。