前言

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出實施“中小企業(yè)成長工程”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，取得了積極成效。“十二五”時期繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，對于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃總結(jié)了“十一五”時期實施中小企業(yè)成長工程的基本情況，分析了未來五年中小企業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，并依據(jù)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”時期促進(jìn)中小企業(yè)成長的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要措施。本規(guī)劃是“十二五”時期繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的行動綱領(lǐng)，是制定中小企業(yè)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等編制。

第一章 主要成績和面臨形勢

一、主要成績

“十一五”時期是中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極實施中小企業(yè)成長工程，加大政策支持，完善社會服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在政策支持和市場機(jī)制的共同作用下，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺階，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)、深化改革開放、改善人民生活和全面建設(shè)小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。2010年末，全國工商登記中小企業(yè)超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。以工業(yè)為例，2010年，全國規(guī)模以上中小企業(yè)44.9萬家，比2005年增長50.1%，年均增長8.5%，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的99.3%；全國規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實現(xiàn)稅金1.5萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長13.1%；完成利潤2.6萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長18.9%。

就業(yè)主渠道作用不斷凸顯。“十一五”時期中小企業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400萬個以上，其中,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬人增加到7056萬人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為農(nóng)村富余勞動力、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。

技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。據(jù)測算，中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。在全國科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過了70%。2010年底，國家高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)比例達(dá)到82.6%。根據(jù)第二次全國科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）資源清查數(shù)據(jù)公報，2009年，全國開展R&D活動的規(guī)模以上企業(yè)中，小型工業(yè)企業(yè)達(dá)到23953家，占65.8%，私營企業(yè)達(dá)到16153家。中小企業(yè)已成為我國提升自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”時期，中小企業(yè)從一般加工制造、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品和服務(wù)比重持續(xù)增加，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品牌數(shù)量不斷增多。中西部中小企業(yè)快速發(fā)展，中西部地區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)13.8萬家，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的30.5％；實現(xiàn)稅金5509億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)稅金總額的20.3％。全國以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)2000多個，50％的工業(yè)中小企業(yè)在各類集聚區(qū)發(fā)展。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)廣泛參與市場競爭，有利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。中小企業(yè)已成為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動力量。

企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高。組織實施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，完成經(jīng)營管理、政策法規(guī)等現(xiàn)場培訓(xùn)80萬人次，信息化培訓(xùn)110萬人次。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，為中小企業(yè)培訓(xùn)240萬人次；培養(yǎng)高技能人才830萬人次。推動實施中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)改善經(jīng)營管理。中小企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人才等人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平不斷提高，形成了一批管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范、成長性良好的示范企業(yè)。

“十一五”時期中小企業(yè)成長取得的良好成績，是各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務(wù)院一系列方針政策，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，努力工作的結(jié)果；是完善體制機(jī)制，激發(fā)社會創(chuàng)新活力的結(jié)果；是著力建設(shè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)服務(wù)的結(jié)果；是中小企業(yè)加強(qiáng)管理、提升素質(zhì)、奮發(fā)努力的結(jié)果。這為“十二五”時期中小企業(yè)成長奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、面臨形勢

“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中小企業(yè)成長面臨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)巨大變革帶來的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”勢在必行。

（一）有利條件

——市場空間不斷擴(kuò)大。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于快速發(fā)展時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，居民消費能力不斷增強(qiáng)，市場需求潛力巨大。民生優(yōu)先、內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的政策取向，為中小企業(yè)成長帶來新的市場機(jī)會。國際金融危機(jī)后的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有利于中小企業(yè)加強(qiáng)與大企業(yè)和跨國企業(yè)的分工合作，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

——發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。國際金融危機(jī)催生新的技術(shù)革命，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等技術(shù)正在醞釀新突破。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孕育發(fā)展，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，為中小企業(yè)成長提供了新的發(fā)展空間。

——政策措施不斷完善。各級政府和有關(guān)部門高度重視中小企業(yè)發(fā)展，相繼出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快形成比較完善的財稅、金融、社保、公共服務(wù)等政策扶持體系，為中小企業(yè)成長提供了政策保障。

——社會服務(wù)不斷加強(qiáng)。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺加快建設(shè)，融資、擔(dān)保、信用、信息、培訓(xùn)、技術(shù)、咨詢、創(chuàng)業(yè)、市場開拓等服務(wù)業(yè)務(wù)深入開展，為中小企業(yè)成長提供了重要支撐。對外合作與交流日益頻繁，為中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”創(chuàng)造了有利條件。各類社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入中小企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

——結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重。中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、布局雷同現(xiàn)象突出；服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)比重高。區(qū)域發(fā)展不均衡，中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展不足。由于中小企業(yè)普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，任務(wù)重，壓力大。

——資源環(huán)境等約束不斷強(qiáng)化。初級產(chǎn)品和大宗商品等原材料價格和勞動力成本面臨上升壓力，土地、能源、環(huán)境等制約因素增強(qiáng)。中小企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，消化成本能力弱。一些中小企業(yè)資源利用率低，環(huán)境污染重，安全隱患多。中小企業(yè)走“拼資源、拼價格、拼環(huán)境”的老路已難以為繼。

——市場競爭更趨激烈。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈。國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿(mào)易摩擦范圍逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延，人民幣升值壓力加大，中小企業(yè)進(jìn)入國際市場面臨更大困難。不少中小企業(yè)技術(shù)和管理落后，產(chǎn)品趨同，國內(nèi)市場同質(zhì)化競爭和不公平競爭現(xiàn)象沒有根本改變。

——制約中小企業(yè)成長的體制機(jī)制因素依然存在。中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，中小企業(yè)融資難問題依然突出；涉企收費偏多偏高，違規(guī)收費屢禁不止，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重；公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待提高；行業(yè)性壟斷依然存在，部分行業(yè)準(zhǔn)入條件偏高；創(chuàng)業(yè)門檻較高，企業(yè)設(shè)立前置審批復(fù)雜。

第二章 總體思路和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想和基本原則

“十二五”時期中小企業(yè)成長的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷完善政策法規(guī)體系，營造環(huán)境，改善服務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平，推動中小企業(yè)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

“十二五”時期促進(jìn)中小企業(yè)成長的基本原則是：

堅持就業(yè)優(yōu)先。將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。

堅持內(nèi)涵發(fā)展。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍和文化。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

堅持“專精特新”。將“專精特新”發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批“小而優(yōu)”、“小而強(qiáng)”的企業(yè)，推動中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持分類指導(dǎo)。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求，根據(jù)中小企業(yè)分布廣泛、個體差異大的特點，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模的中小企業(yè)區(qū)別對待，實施分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。

二、主要目標(biāo)

“十二五”時期中小企業(yè)成長的總體目標(biāo)是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)營管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會貢獻(xiàn)更加突出。

“十二五”時期中小企業(yè)成長的預(yù)期目標(biāo)是：

——保持平穩(wěn)較快增長。工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長6%。中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長8%。新增就業(yè)崗位不斷增加，從業(yè)人員勞動報酬逐步增長。

——技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。中小企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。中小企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重持續(xù)提高，發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、具有競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。單位增加值能耗、單位工業(yè)增加值耗水量下降達(dá)到全國工業(yè)平均水平，主要污染物減排達(dá)到國家約束性要求。

——信息化應(yīng)用水平顯著提高。中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到45%，利用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)的比例達(dá)到40%，中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺基本建立。

——企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平明顯提升。培訓(xùn)各類中小企業(yè)經(jīng)營管理人才250萬人次。社會責(zé)任意識增強(qiáng)，誠信水平明顯提高，切實保障勞動者和消費者權(quán)益。

第三章 主要任務(wù)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對中小企業(yè)成長提出了更高要求，為新時期實施中小企業(yè)成長工程賦予了新的內(nèi)涵。努力提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益是“十二五”中小企業(yè)成長的中心任務(wù)。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力

堅持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)市場主體發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，力爭“十二五”期間中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，向社會提供更多的就業(yè)機(jī)會和崗位。堅持提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度，營造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。

切實放寬市場準(zhǔn)入，破除各種有形和無形的障礙，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，拓展企業(yè)發(fā)展空間；鼓勵創(chuàng)辦就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實并加快完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，改善行政管理，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)中小企業(yè)成長的主攻方向，力爭到“十二五”末取得重大進(jìn)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)外包、游戲動漫、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，引導(dǎo)東部中小企業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，加快中西部中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。支持高成長性中小企業(yè)做強(qiáng)做大，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術(shù)、具有規(guī)模效益、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)適應(yīng)個性化、多樣化市場需求，成為一定區(qū)域和細(xì)分市場的“小巨人”企業(yè)。

優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實施品牌戰(zhàn)略，提高名牌產(chǎn)品的數(shù)量和比重，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，培育競爭力強(qiáng)、知名度高的名牌產(chǎn)品，保護(hù)老字號等傳統(tǒng)品牌，加大馳（著）名商標(biāo)培育扶持力度。提升產(chǎn)品質(zhì)量，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)質(zhì)量安全保障。

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術(shù)、工藝和裝備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

三、進(jìn)一步提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平

堅持把走“專精特新”之路作為促進(jìn)中小企業(yè)成長的重要途徑，把集聚發(fā)展作為促進(jìn)中小企業(yè)成長的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競相發(fā)展的新格局。

按照“布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動以上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌企業(yè)為主導(dǎo)、專業(yè)市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持市場導(dǎo)向，突出地區(qū)優(yōu)勢和特色，發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。適應(yīng)不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點，探索多種類型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件。

支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務(wù)、市場專業(yè)化水平，成為產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)的強(qiáng)者。培育為大企業(yè)和龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)關(guān)鍵零部件、元器件的骨干型中小企業(yè)。鼓勵為大企業(yè)配套，加強(qiáng)中小企業(yè)分工協(xié)作，培育一批“配套專家”。

支持中小企業(yè)精細(xì)化發(fā)展，建立精細(xì)高效的管理制度和流程，開展精細(xì)管理，生產(chǎn)精良的產(chǎn)品，提供精致服務(wù)。用高、精、尖產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場。鼓勵中小企業(yè)走差異化成長道路，贏得市場競爭優(yōu)勢。

支持中小企業(yè)特色化發(fā)展，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，從滿足不同層次、不同消費群體的需求出發(fā)，在“特”字上做文章，做到人無我有、人有我特，形成自己的特色產(chǎn)品、特色服務(wù)等。

支持中小企業(yè)新穎化發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以“新”取勝，提高核心競爭力。

四、進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平

堅持把完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質(zhì)作為促進(jìn)中小企業(yè)成長的重要基礎(chǔ)，力爭到“十二五”末基本建立較為完善、易于實施、行之有效的中小企業(yè)科學(xué)管理制度；形成一大批戰(zhàn)略管理意識、社會責(zé)任意識、節(jié)能環(huán)保意識、誠信意識強(qiáng)，質(zhì)量管理、品牌管理、安全管理、營銷管理水平高，財務(wù)管理規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)比較完善的中小企業(yè)。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，完善中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動有條件的中小企業(yè)開放股權(quán)，建立科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體制。加強(qiáng)中小企業(yè)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化戰(zhàn)略、財務(wù)、營銷、品牌、質(zhì)量、風(fēng)險、安全和節(jié)能管理，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平。堅持以人為本，重視人的因素，大力開發(fā)人才資源，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者和職工隊伍。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，搞好清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，認(rèn)真履行社會責(zé)任。

五、進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系

堅持把完善服務(wù)體系作為促進(jìn)中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到“十二五”末中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，調(diào)動和優(yōu)化配置服務(wù)資源，推動形成以中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為依托，各層級服務(wù)機(jī)構(gòu)縱向貫通、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)橫向協(xié)同、各類服務(wù)資源開放共享的中小企業(yè)服務(wù)體系。

【專欄1】完善中小企業(yè)服務(wù)體系

1 培育服務(wù)主體 大力培育中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其核心作用，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會（商會）等社團(tuán)組織的積極性，鼓勵各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2 構(gòu)建服務(wù)平臺 建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集聚服務(wù)資源、集成服務(wù)手段、互補(bǔ)服務(wù)功能、減少重復(fù)建設(shè)，為中小企業(yè)提供及時便捷的服務(wù)。

3 增強(qiáng)服務(wù)功能 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)功能、融資服務(wù)功能、管理咨詢服務(wù)功能、信息服務(wù)功能、人才培養(yǎng)功能、市場開拓服務(wù)功能。

4 健全服務(wù)機(jī)制 加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，建立服務(wù)協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)資源共享。加快中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和一體化建設(shè)，形成虛擬服務(wù)系統(tǒng)與實體服務(wù)資源的協(xié)同服務(wù)。建立監(jiān)督和評價機(jī)制，推動服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。

5 提高服務(wù)質(zhì)量 建立中小企業(yè)服務(wù)基本規(guī)范；提升服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能力。

6 優(yōu)化服務(wù)布局 兼顧企業(yè)共性需求和個性需求，打造國家以滿足區(qū)域共性需求為重點、地方以服務(wù)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為重點的服務(wù)格局。

第四章 關(guān)鍵工程和行動計劃

一、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)帶動信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢、對外合作等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域和對中小企業(yè)服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。制定加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，全面提升服務(wù)體系建設(shè)水平。遵循公開、公平、公正的原則，在省級公共服務(wù)示范平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，認(rèn)定和培育一批業(yè)績突出、公信度高、服務(wù)面廣的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，加強(qiáng)示范平臺管理，發(fā)揮示范效應(yīng)。支持建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，重點培育500個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，帶動各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)服務(wù)。

實施“十二五”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加大財政資金支持力度，引導(dǎo)社會投資，在具備條件的省級地區(qū)建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。以省級公共服務(wù)平臺為樞紐，以主要城市和重點產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺為“窗口”，通過在線服務(wù)、呼叫服務(wù)等便捷服務(wù)通道，開放式服務(wù)大廳、虛擬服務(wù)與實體服務(wù)協(xié)同，專業(yè)服務(wù)隊伍支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的服務(wù)。到“十二五”末，80％以上的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

二、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃

支持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持中小企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平。推動落實研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。支持中小企業(yè)參與國家科技計劃項目、軍民兩用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程。普及宣傳知識產(chǎn)權(quán)知識，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識。開展專題培訓(xùn)，為中小企業(yè)培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)管理人員。開展專利輔導(dǎo)、專利代理、專利預(yù)警以及專利服務(wù)中小企業(yè)活動，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。

支持建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務(wù)等行業(yè)，重點支持建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為加快轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力支撐。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵中小企業(yè)與大專校院、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放研發(fā)儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術(shù)服務(wù)。暢通產(chǎn)學(xué)研交流合作渠道，促進(jìn)大專院校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、合作基地，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)工作。推動中小企業(yè)開展質(zhì)量承諾活動，建立質(zhì)量誠信體系，提高質(zhì)量誠信自律水平。加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè)指導(dǎo)，為中小企業(yè)提升品牌價值提供技術(shù)支撐。推動中小企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

三、中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程

遵照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”原則，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快信息技術(shù)在中小企業(yè)核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應(yīng)用，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平和競爭力。

提高中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)實施資源計劃管理（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理(CRM)以及物流配送信息化；開展生產(chǎn)裝備數(shù)字化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化和智能化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。普及推廣生產(chǎn)經(jīng)營管理和決策信息系統(tǒng)一體化，提升管理和決策水平。支持和指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)信息安全防護(hù)工作，保障和促進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“兩化”融合工作。

建立健全中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。鼓勵信息化供應(yīng)商和服務(wù)商運用軟件即服務(wù)（SaaS）、云計算等技術(shù)，開發(fā)適合中小企業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)產(chǎn)品和解決方案；建設(shè)面向區(qū)域、行業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)、管理、電子商務(wù)、電子簽名與認(rèn)證、信用融資等信息化應(yīng)用服務(wù)平臺，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理、市場開拓、人才培養(yǎng)、籌資融資提供支撐。培育示范企業(yè)，開展中小企業(yè)信息化績效評估，宣傳推廣典型企業(yè)的經(jīng)驗。

完善中國中小企業(yè)信息網(wǎng)。統(tǒng)一中國中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)名稱、域名和標(biāo)識，逐步形成國家、省、市三級信息網(wǎng)絡(luò)體系。以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，提高服務(wù)能力與質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)廣度和深度，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合和帶動更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與中小企業(yè)信息服務(wù)。鼓勵行業(yè)網(wǎng)站發(fā)展。

四、創(chuàng)辦小企業(yè)計劃

按照“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作方針，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)新企業(yè)特別是小型微型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。

培育創(chuàng)業(yè)主體。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家、地方優(yōu)先和重點發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設(shè)置資金等準(zhǔn)入條件，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許注冊資金分期到位。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。鼓勵創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)辦的小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力為重點，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識，掌握申辦各類經(jīng)濟(jì)組織的方法，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。采取知識講座、案例教學(xué)、經(jīng)驗交流、實際演練等多種培訓(xùn)方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和實際效果。

深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托現(xiàn)有中小企業(yè)服務(wù)體系，完善各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與策劃，以及登記注冊、會計（稅務(wù)）、勞保、外貿(mào)、法律等代理服務(wù)。鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，深入“園區(qū)（基地）、社區(qū)、校區(qū)”開展服務(wù)，及時、有效地解決創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)困難。鼓勵市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織開展項目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，設(shè)立服務(wù)熱線，通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。

支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持利用閑置的廠房和場地，改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點培育和支持一批具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能，運作規(guī)范、業(yè)績突出的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。利用各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，支持建設(shè)和改造3000個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)場地和服務(wù)設(shè)備設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

建立和健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)隊伍。通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)，形成一支專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)隊伍；通過建立專家選聘制度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者，以及各行業(yè)專業(yè)人士參加創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，逐步形成高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊伍。

貫徹落實國家以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，進(jìn)一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。簡化辦理手續(xù)、縮短辦理時限、提高工作效率。加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)服務(wù)的工作機(jī)制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、中小企業(yè)管理提升計劃

組織實施以企業(yè)為主體，以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升計劃。

加強(qiáng)中小企業(yè)管理和管理創(chuàng)新。督促中小企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理，執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則、小企業(yè)會計準(zhǔn)則，建立內(nèi)部會計核算制度。引導(dǎo)中小企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全質(zhì)量、計量、節(jié)能、安全、用工等管理，依法經(jīng)營，誠實守信，履行社會責(zé)任。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗。鼓勵中小企業(yè)及時總結(jié)管理創(chuàng)新經(jīng)驗，積極參與全國、地方以及行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定活動。加強(qiáng)管理創(chuàng)新成果推廣，通過標(biāo)桿示范，推動中小企業(yè)提高管理水平。大力引進(jìn)智力，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗。

鼓勵開展中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)的管理咨詢機(jī)構(gòu)和管理咨詢志愿者開展中小企業(yè)管理咨詢活動，幫助中小企業(yè)改善管理。重點支持一批專業(yè)水平較高、管理規(guī)范的管理咨詢機(jī)構(gòu)。培育一批管理咨詢隊伍和管理咨詢師。

強(qiáng)化中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，啟動實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開展政策法規(guī)、戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、會計準(zhǔn)則與資本經(jīng)營、人力資源、市場營銷、品牌管理、績效管理、安全生產(chǎn)等方面培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。

【專欄2】國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)

每年完成約50萬中小企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)任務(wù)。依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批中小企業(yè)培訓(xùn)教育基地。

1“中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才”培訓(xùn)計劃。每年1000名中小企業(yè)家，培訓(xùn)周期為1年。培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、經(jīng)營能力，在行業(yè)領(lǐng)域有一定影響力，為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才。

2“中小企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才”培訓(xùn)計劃。每年10000名中小企業(yè)家及高級職業(yè)經(jīng)理人，培訓(xùn)周期為3個月。培養(yǎng)精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新等專業(yè)知識，能夠引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才。

3“中小企業(yè)中層經(jīng)營管理人才”培訓(xùn)計劃。每年培訓(xùn)10萬人。培訓(xùn)形式以短期集中面授為主。培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力突出、職業(yè)素養(yǎng)高、具備現(xiàn)代管理理念的中層中小企業(yè)經(jīng)營管理人才，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理層的整體素質(zhì)。

4“中小企業(yè)經(jīng)營管理人才遠(yuǎn)程教育”培訓(xùn)計劃。每年培訓(xùn)35萬人，在全國范圍內(nèi)通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、移動互聯(lián)等形式進(jìn)行經(jīng)營管理知識普及培訓(xùn)。

5創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。每年培訓(xùn)5萬人，以短期集中面授為主，為初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營管理者提供創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營管理能力和企業(yè)家精神等培訓(xùn)。

六、中小企業(yè)市場拓展計劃

完善商貿(mào)布局規(guī)劃，培育商業(yè)中心，發(fā)展專業(yè)市場，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)，鼓勵集約經(jīng)營，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件。推廣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完善農(nóng)村消費品市場的連鎖化配送，引導(dǎo)中小企業(yè)針對農(nóng)村市場特點開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，開拓潛力巨大的農(nóng)村市場。支持中小企業(yè)利用內(nèi)貿(mào)信用險拓展內(nèi)貿(mào)市場，規(guī)避市場風(fēng)險。進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)大企業(yè)市場行為，減少不正當(dāng)競爭，營造和諧市場環(huán)境。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作參與政府采購活動。

支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，搭建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺。鼓勵中小企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場，降低市場開拓成本。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，重點培育和發(fā)展一批適合中小企業(yè)開拓市場的品牌展會。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動，鼓勵減免中小企業(yè)參展展位費。

支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場。進(jìn)一步落實和完善出口退稅等政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金作用，加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。扶持和鼓勵中小企業(yè)到境外收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、加工制造基地、研發(fā)設(shè)計基地和營銷渠道。指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)運用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為中小企業(yè)提供應(yīng)對反補(bǔ)貼、反傾銷等方面的法律援助。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范中小企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營秩序，從源頭上避免惡性競爭和貿(mào)易糾紛。降低中小企業(yè)海外服務(wù)收費，提高服務(wù)水平。

堅持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，堅持引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)智力相結(jié)合。發(fā)揮已簽署的合作協(xié)議和已建立的政策對話機(jī)制作用，深化中韓中小企業(yè)電子商務(wù)對接、中德培訓(xùn)、中法工業(yè)設(shè)計、中意夢德林基金等方面的務(wù)實合作。積極探索中小企業(yè)國際合作新途徑和新機(jī)制，加強(qiáng)與國外政府、國際機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話。

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步提高對發(fā)展中小企業(yè)重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方法，保障規(guī)劃順利實施。各級地方政府及其中小企業(yè)管理部門要在規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排中小企業(yè)各項工作，明確工作分工，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)本規(guī)劃各項任務(wù)的落實。調(diào)動行業(yè)協(xié)會、商會等社會服務(wù)組織的積極性，推進(jìn)規(guī)劃的貫徹和實施。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和工作指導(dǎo)，形成規(guī)劃實施的合力。

二、完善政策措施

全面落實和完善促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，根據(jù)新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，制訂實施細(xì)則，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

加大各級財政對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持，突出支持重點，完善支持方式，向公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜，加大對小型微型企業(yè)的支持力度，不斷改善對小型微型企業(yè)的服務(wù)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本支持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大財稅政策對小型微型企業(yè)的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)清理涉及中小企業(yè)的各項收費，規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費行為，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。盡快出臺政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺，提高政府采購信息透明度，降低中小企業(yè)獲取信息的成本。

三、加強(qiáng)融資支持

全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，加大財稅政策引導(dǎo)，重點加強(qiáng)和改善小企業(yè)金融服務(wù)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，支持中小企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)庫等信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信用信息共享，積極引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用服務(wù)。完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，綜合運用資本金注入、稅收減免、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。改進(jìn)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押登記服務(wù)，推進(jìn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平等互利合作。

進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持政策，穩(wěn)妥推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。擴(kuò)大中小企業(yè)直接債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點的債券融資等創(chuàng)新產(chǎn)品。

四、強(qiáng)化公共服務(wù)

轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，全面清理、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)信息服務(wù)，及時公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制。建立服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織監(jiān)管。加大對中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度。

五、搞好統(tǒng)計監(jiān)測

按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作和重點監(jiān)測工作，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，更多反映中小企業(yè)的特色，提高數(shù)據(jù)代表性。及時、準(zhǔn)確地把握中小企業(yè)發(fā)展新情況新問題，切實提高中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行形勢分析水平。