為積極應(yīng)對國際復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，按照中央"穩(wěn)中求進"的總基調(diào)，大力推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大政府服務(wù)企業(yè)力度，確保經(jīng)貿(mào)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，特制定本措施。

一、加強政府扶持服務(wù)力度

（一）加強對經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立市政府提升經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量促進經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施落實中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、規(guī)劃國土委、科技創(chuàng)新委、交通運輸委、人力資源保障局、住房建設(shè)局、地方稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、口岸辦、外事辦、金融辦、投資推廣署、總工會，市國家稅務(wù)局、國家外匯管理局深圳分局、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗檢疫局，以及各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)信息委，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）加大財政扶持力度。每年從外貿(mào)發(fā)展、商貿(mào)、工業(yè)增加值獎勵、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金中統(tǒng)籌安排資金6.6億元，用于支持我市提升經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。

（三）深入開展服務(wù)企業(yè)提升質(zhì)量活動。建立市、區(qū)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)掛點重點企業(yè)制度，組織市區(qū)機關(guān)干部設(shè)立若干政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作組，開展企業(yè)服務(wù)活動，定期召開專題會議，及時研究處理企業(yè)遇到的困難和問題，幫助企業(yè)紓困解難。各區(qū)、各部門要將企業(yè)反映的困難和問題列入本單位重點工作加以研究解決，市政府督查室跟蹤督查落實情況。

（四）提高政府服務(wù)效率和水平。進一步強化我市企業(yè)直通車服務(wù)。清理、規(guī)范行政審批事項，簡化行政審批程序。加快項目審批進度，對重大投資項目建設(shè)涉及的項目核準(zhǔn)、選址意見、用地預(yù)審、環(huán)評審批、規(guī)劃許可等跨部門審批事項，實行跨部門協(xié)同辦理。對年度重大投資項目、招商引資重大項目，原則上每月由市領(lǐng)導(dǎo)主持召開協(xié)調(diào)會，加快項目推進進度。

（五）加強經(jīng)貿(mào)運行監(jiān)測評估和政策宣講。定期召開全市經(jīng)貿(mào)運行形勢分析會，增強經(jīng)貿(mào)運行監(jiān)測的廣度和深度，全面掌握全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況，及早對經(jīng)貿(mào)運行狀況作出預(yù)警和預(yù)判，提高預(yù)見性和靈活性。加大對中央、省、市促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展有關(guān)政策，特別是促進中小微企業(yè)發(fā)展等政策的宣講力度，幫助企業(yè)用足用好各項政策。加強對經(jīng)貿(mào)政策措施實施的動態(tài)跟蹤和評估檢查，確保政策措施落實到位。

二、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（六）提升企業(yè)國際競爭力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)實施長期質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略，打造自主品牌；對成功申報中國馳名商標(biāo)、廣東省名牌產(chǎn)品和廣東省著名商標(biāo)的企業(yè)給予獎勵。

（七）支持發(fā)展新業(yè)態(tài)企業(yè)。大力培育引進以創(chuàng)新為動力、適應(yīng)市場需求、行業(yè)領(lǐng)先和帶動作用明顯的供應(yīng)鏈和國際電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)，符合總部企業(yè)條件的，享受我市總部企業(yè)優(yōu)惠政策。

（八）推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域延伸，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式由OEM(貼牌生產(chǎn))向ODM（委托設(shè)計生產(chǎn)）和OBM（自有品牌生產(chǎn)）轉(zhuǎn)型，對符合條件的企業(yè)給予支持。鼓勵非法人來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為外商投資企業(yè)，對轉(zhuǎn)型的新企業(yè)給予支持。

（九）鼓勵擴大進口推動轉(zhuǎn)型升級。按照構(gòu)建"高新軟優(yōu)"現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要，制定深圳市鼓勵引進技術(shù)目錄。鼓勵企業(yè)引進列入目錄的先進技術(shù)，支持企業(yè)提升消化吸收和再創(chuàng)新能力，提高我市產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三、提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量

（十）推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。大力提升服務(wù)貿(mào)易在全市對外貿(mào)易中的比重。重點培育一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，鼓勵國家、省、市重點文化出口企業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、分銷服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。加快推進深港前海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。

（十一）提高外貿(mào)商品競爭力。培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，對出口具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道商品的企業(yè)，優(yōu)先安排廣交會攤位。鼓勵企業(yè)擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，力爭到2013年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口總額比重達到53%。

（十二）提高一般貿(mào)易出口比重。引導(dǎo)我市生產(chǎn)企業(yè)外向型發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展一般貿(mào)易出口，力爭到2013年，我市一般貿(mào)易出口占全市出口總額比重達到33%。。

（十三）優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固美國、歐盟、日本、香港等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)大力開拓東盟、拉美、東歐、非洲等新興市場，培育新的市場增長點。力爭到2013年，對新興國家市場出口占全市出口總額比重達到21.5%。

四、提高商貿(mào)流通發(fā)展水平

（十四）拓展城市消費空間。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。加強與國內(nèi)外知名傳媒的合作，策劃組織商貿(mào)流通業(yè)整體宣傳推廣，樹立深圳商業(yè)品牌形象。定期舉辦消費促進月和購物季等大型促進消費活動，吸引國內(nèi)外游客來深購物。

（十五）支持連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)通過控股、參股和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張。鼓勵企業(yè)加強科技和信息技術(shù)的應(yīng)用，提升管理水平，降低流通成本，提高流通效率。鼓勵企業(yè)加強服務(wù)品牌建設(shè)，提升品牌形象。

（十六）鼓勵引進國際知名品牌總代理總經(jīng)銷。積極擴大一般貿(mào)易進口，吸引國際知名品牌總代理、總經(jīng)銷落戶深圳，增強我市商貿(mào)流通業(yè)對內(nèi)地的輻射力和影響力。對按照《深圳市國際知名品牌總代理總經(jīng)銷商認(rèn)定辦法》認(rèn)定的國際知名品牌總代理總經(jīng)銷商給予支持，并提供大企業(yè)直通車服務(wù)。

五、推進外溢型經(jīng)濟發(fā)展

（十七）支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場。鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組團或自行參加國內(nèi)各類展會推介活動，進一步推介深圳產(chǎn)品。鼓勵我市會展業(yè)發(fā)展，加大對重要展會、品牌展會的支持力度。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，對從事允許類產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)，年度內(nèi)銷銷售收入以2000萬元為起點，與上年度相比，每增加500萬元銷售額給予適當(dāng)獎勵。

（十八）支持企業(yè)拓展海外市場。支持我市優(yōu)勢企業(yè)到境外自建銷售網(wǎng)絡(luò)，縮短貿(mào)易環(huán)節(jié)，提升貿(mào)易效益。充分發(fā)揮境外展會的平臺作用，幫助企業(yè)拓展海外市場。鼓勵企業(yè)參加市政府確定的年度重點境外展覽。

（十九）鼓勵企業(yè)開展對外投資合作。充分發(fā)揮市政府駐海外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)的作用，加強企業(yè)對外投資政策指導(dǎo)、國別風(fēng)險評估及預(yù)警等方面的服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)到境外建立研發(fā)平臺和生產(chǎn)基地，培育本土跨國企業(yè)。對經(jīng)批準(zhǔn)在境外通過新設(shè)、并購等方式設(shè)立的研發(fā)型、生產(chǎn)型和資源開發(fā)企業(yè)等給予支持。鼓勵企業(yè)承接國家援外培訓(xùn)項目。

六、保持經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長

（二十）支持商貿(mào)流通業(yè)重點項目建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通雙百工程、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工作等商貿(mào)流通業(yè)重點項目的服務(wù)力度。支持我市企業(yè)申報國家重點項目，爭取國家專項資金支持。

（二十一）鼓勵企業(yè)擴大出口。建立和完善鼓勵擴大外貿(mào)出口的激勵機制，努力擴大我市出口整體規(guī)模，確保完成全年外貿(mào)出口目標(biāo)，進一步提升我市國際貿(mào)易中心城市地位。

（二十二）支持企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險。努力擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵企業(yè)投保，減少收匯和投資風(fēng)險，增強開拓市場的信心。支持企業(yè)投保一年期內(nèi)出口信用保險。

七、拓寬企業(yè)融資渠道

（二十三）降低企業(yè)融資成本。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品的出口企業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈、服務(wù)貿(mào)易等出口企業(yè)和國際電子商務(wù)企業(yè)的融資給予優(yōu)先支持。鼓勵金融機構(gòu)為外貿(mào)發(fā)展專項資金貸款進行配套。

（二十四）創(chuàng)新融資支持方式。推行"集合擔(dān)保信貸"計劃，每年安排一定的資金作為風(fēng)險補償資金，引導(dǎo)鼓勵擔(dān)保機構(gòu)通過期權(quán)質(zhì)押等方式，減少實物抵押，降低貸款門檻，扶持中小微潛力企業(yè)。推行"集合發(fā)債"計劃，指導(dǎo)符合企業(yè)債券發(fā)行要求的企業(yè)進行集合發(fā)債。

（二十五）搭建中小企業(yè)融資平臺。充分發(fā)揮政府部門在政策引導(dǎo)、項目推薦和牽頭組織方面的積極作用，為出口信用保險機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)與中小外貿(mào)企業(yè)的合作搭建平臺，鼓勵中小外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險。擔(dān)保機構(gòu)要對出口信用保險機構(gòu)推薦的中小外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)擔(dān)保服務(wù)，幫助中小外貿(mào)企業(yè)利用出口信用保單獲得銀行無抵押貸款。

八、優(yōu)化經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境

（二十六）加快企業(yè)商事登記制度改革。改革傳統(tǒng)商事登記制度，在主體資格與經(jīng)營資格、住所登記與經(jīng)營場所登記、注冊資本繳納和商事注冊公示與登記等方面深化改革，創(chuàng)造更加優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

（二十七）切實減輕企業(yè)負擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于發(fā)揮社會保險功能減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》（深勞社規(guī)〔2009〕18號)中規(guī)定的政策措施。加快出臺流動人員檔案管理新政策，降低流動人員人事檔案管理費。繼續(xù)執(zhí)行《印發(fā)關(guān)于積極應(yīng)對國際金融危機保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展若干措施的通知》（深府〔2009〕35號）中有關(guān)調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金計算標(biāo)準(zhǔn)和起征點的優(yōu)惠政策。

（二十八）妥善解決企業(yè)用地用房問題。加大全市舊工業(yè)區(qū)升級改造力度，支持社會資本參與舊工業(yè)區(qū)改造。理順"工改工"審批流程，加快下放法定圖則內(nèi)"工改工"審批權(quán)限，進一步壓縮審批時限。開展產(chǎn)業(yè)用地聯(lián)合招拍掛試點工作，制定產(chǎn)業(yè)用地出讓聯(lián)合投標(biāo)管理辦法，允許符合條件的多個主體組成聯(lián)合體投標(biāo)。支持企業(yè)舊廠房按照城市更新政策改造升級。

（二十九）緩解企業(yè)用工難問題。開展校企合作、用工對接活動，各區(qū)（新區(qū)管委會）每年分別組織3場以上校企對接洽談會。多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)工勞動技能。市總工會每年安排5000萬元，用于支持企業(yè)開展技能培訓(xùn)。建立健全政府人力資源、工會、企業(yè)溝通合作機制，促進和諧勞動關(guān)系建設(shè)。

（三十）保障企業(yè)用電需求。加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，推進智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)建設(shè)。定期組織召開電網(wǎng)建設(shè)工程協(xié)調(diào)例會，積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)中的重點、難點問題。合理調(diào)節(jié)供電指標(biāo)，優(yōu)先保障重點經(jīng)貿(mào)企業(yè)用電需求。

（三十一）優(yōu)化人才安居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。出臺《海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處管理辦法》，加大高層次人才引進力度。完善企業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，對個人所得稅繳納較多的管理或技術(shù)人員適度放寬入戶等有關(guān)政策。實施人才安居工程常年受理制度，為各類人才提供住房和貨幣補貼。加快實行我市重點企業(yè)利用自有用地建設(shè)安居型住房制度。

（三十二）推進貿(mào)易便利化。加快外貿(mào)信用體系建設(shè)，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實行管理信息互通共享，對具有優(yōu)良信用等級外貿(mào)經(jīng)營者，給予快速通關(guān)、快速檢驗、快速結(jié)售匯、快速退稅等便利優(yōu)惠措施。積極向國家部委申請增加免抵調(diào)庫額度，加快出口退稅工作進度。完善電子口岸功能和大通關(guān)體系，推動完善便捷通關(guān)檢驗檢疫新模式。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮港口供應(yīng)鏈作用，降低口岸綜合費用和物流成本。

九、附則

（三十三）執(zhí)行原則。根據(jù)本措施享受的各項鼓勵政策按照就高原則執(zhí)行，本措施各條款之間及與我市其他經(jīng)貿(mào)鼓勵政策不得重復(fù)享受；各項鼓勵政策所依據(jù)的有關(guān)數(shù)據(jù)須經(jīng)國稅、外管、海關(guān)、統(tǒng)計等相關(guān)政府部門核實。

本措施自發(fā)布之日起實施，實施期限至2013年12月31日。各區(qū)可參照本措施出臺相應(yīng)扶持措施。