本刊綜合報(bào)道 財(cái)政收入增幅放緩是否會(huì)影響民生支出？當(dāng)前地方債風(fēng)險(xiǎn)是否可控？未來稅制改革方向如何？營(yíng)改增何時(shí)全面完成？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的財(cái)稅熱點(diǎn)問題，日前財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受采訪時(shí)回答了上述問題。

民生支出要守住底線、突出重點(diǎn)

問：如何看待當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩？財(cái)政減收增支是否影響民生支出？目前經(jīng)濟(jì)情況下，什么才是合理的民生支出？

答：今年前7個(gè)月，全國(guó)公共財(cái)政收入增幅回落，中央財(cái)政收入同比增長(zhǎng)2.6％。放緩的原因主要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策、一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及一些特殊因素影響。隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖、貿(mào)易形勢(shì)好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月中央財(cái)政收入增幅將逐步提高。

今后一段時(shí)間，財(cái)政收入增長(zhǎng)將轉(zhuǎn)向中速，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點(diǎn)。當(dāng)前，保障和改善民生應(yīng)盡力而為、量力而行，有多少錢辦多少事，超過收入能力的支出安排是不可持續(xù)的，這是一個(gè)基本原則。

同時(shí)，民生支出要守住底線，突出重點(diǎn)。守底線就是?；?，要“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，要對(duì)民生支出項(xiàng)目做績(jī)效評(píng)估，要根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。以義務(wù)教育投入為例，有的地方公立學(xué)校校舍豪華，有的地方很多孩子擠在一個(gè)地方上學(xué)，很容易看出什么是“雪中送炭”，什么是“錦上添花”。

地方債要實(shí)行分類管理

問：地方債總體是否存在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)？

答：目前，地方債基本規(guī)模是可控的，增量也在減緩。但的確有一些地方問題較大。目前，我們正在加強(qiáng)與一些地方政府溝通，審計(jì)署也在進(jìn)行新一輪債務(wù)審計(jì)。

防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，首先要規(guī)范發(fā)債，發(fā)行地方債只能用于建設(shè)性支出，不能用于經(jīng)常性開支。經(jīng)常性開支如果通過舉債解決，就會(huì)走上不歸路。其次，要對(duì)地方債實(shí)行分類管理，公益性債務(wù)可納入地方規(guī)范的政府債務(wù)范疇，逐步用公共財(cái)政收入來償還；對(duì)平臺(tái)債務(wù)，有些現(xiàn)金流不錯(cuò)的收益型債務(wù)，要加強(qiáng)管理用收益來償還。

間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不會(huì)變

問：流轉(zhuǎn)稅體制下，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價(jià)格里。怎樣才能明白繳稅？何時(shí)會(huì)取消間接稅？

答：我國(guó)不會(huì)取消間接稅。大部分國(guó)家都是直接稅和間接稅并存，只有個(gè)別國(guó)家如美國(guó)，受其憲法限制以直接稅為主，歐洲也是間接稅比重大。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向。

當(dāng)然，我國(guó)直接稅比重低是事實(shí)，未來改革會(huì)增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會(huì)變。間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對(duì)穩(wěn)定。直接稅對(duì)企業(yè)和個(gè)人收入直接征稅，實(shí)際操作更困難。

個(gè)稅改革方向是綜合與分類相結(jié)合問：目前個(gè)稅起征點(diǎn)是3500元，我國(guó)大約有2400萬人繳納個(gè)稅。而全球很多國(guó)家實(shí)行普稅制。未來我國(guó)個(gè)人所得稅的改革方向是什么？

答：我國(guó)目前征收個(gè)人所得稅原則是“低收入者不納稅，中等收入者適當(dāng)繳稅，高收入者多繳稅。”而普稅制則是除最貧窮的人外都要交稅，發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)稅繳納面多為50％以上。這與我國(guó)稅收政策選擇并不一樣。

下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。改革進(jìn)程要視完善立法和加強(qiáng)征管能力情況而定。

爭(zhēng)取2015年全面完成營(yíng)改增

問：鐵路和郵電通信業(yè)營(yíng)改增何時(shí)推出？2015年能否全部實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增？

答：目前，交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)已納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，相比之下如果不將鐵路運(yùn)輸納入試點(diǎn)并進(jìn)入抵扣鏈條，對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)來說是不公平的。

有關(guān)鐵路和郵電通信業(yè)的試點(diǎn)方案正在積極準(zhǔn)備中。下一步將認(rèn)真研究未納入試點(diǎn)范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案，爭(zhēng)取2015年全面完成營(yíng)改增。

從改革效果看，營(yíng)改增進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)稅負(fù)。今年上半年減稅規(guī)模超過500億元。如果改革全面實(shí)現(xiàn)，未來減稅規(guī)模將在數(shù)千億元。同時(shí)，先行試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。對(duì)于部分行業(yè)反映的稅負(fù)增加問題，相信隨著改革范圍的擴(kuò)大和試點(diǎn)行業(yè)的增加，抵扣少的問題將會(huì)得到更好解決，改革效果會(huì)更加凸顯。