寶安一號文出爐！加快打造世界級先進制造業(yè)高地

2月18日，寶安印發(fā)《寶安區(qū)關(guān)于支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快打造世界級先進制造業(yè)高地的若干意見》（下稱“《意見》”）——這已是寶安連續(xù)第4年圍繞“制造業(yè)”制定出臺一號文。

今年，寶安將以一號文為綱領(lǐng)，配套實施4大行動、56條扶持措施，形成賦能先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“1+4+56”政策體系。要了解寶安高質(zhì)量發(fā)展之路如何延伸、世界級先進制造業(yè)高地如何建設(shè)，今年的一號文是個極佳的觀察窗口。

圍繞先進制造業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力

放眼全球，制造業(yè)，特別是先進制造業(yè)，從來都是任何一個強大經(jīng)濟體的追求。作為全球工業(yè)門類最齊全的國家，我國正在加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對標(biāo)國家“制造強國”和廣東“制造強省”、深圳“制造強市”有關(guān)要求部署，2021年9月，寶安區(qū)第七次黨代會審時度勢，根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，適時提出加快打造世界級先進制造業(yè)高地的目標(biāo)，吹響了由制造大區(qū)向智造強區(qū)加快轉(zhuǎn)變的沖鋒號。

錨定這一發(fā)展目標(biāo)，是因為寶安已擁有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，寶安已擁有工業(yè)企業(yè)超過5萬家，智能制造、電子信息產(chǎn)業(yè)深嵌全球產(chǎn)業(yè)鏈，全市20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，寶安有9個集群增加值位居第一。全區(qū)全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長15.5%，一年內(nèi)連續(xù)跨越8千億元、9千億元兩個大關(guān)，增加值貢獻率全市第一，創(chuàng)2012年分區(qū)以來新高。

在此基礎(chǔ)上，《意見》進一步提出，寶安將堅持制造業(yè)立區(qū)，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，通過優(yōu)化布局、提升能級、創(chuàng)新支撐、服務(wù)賦能、環(huán)境保障，促進寶安制造業(yè)向全球價值鏈中高端邁進，進而促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備，一批規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間有效拓展，鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)輻射帶動能力顯著增強，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能作用充分顯現(xiàn)，營商環(huán)境競爭力大幅提升，“13+2”產(chǎn)業(yè)集群形成強大競爭優(yōu)勢，實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，世界級先進制造業(yè)高地建設(shè)步伐進一步加快。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，對傳統(tǒng)制造業(yè)的沖擊撲面而來，對此，《意見》傳遞出強烈信號：以制造業(yè)見長的寶安并未故步自封，而是聚焦打造世界級先進制造業(yè)高地目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，全力搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中所蘊含的重大機遇，加快站上制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制高點。

《意見》凸顯寶安與先進制造業(yè)發(fā)展特色

本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不同以往，已呈現(xiàn)出許多鮮明特點，正在顛覆著現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工和組織方式，朝著多領(lǐng)域融通的方向發(fā)展，重構(gòu)著人們的生活、生產(chǎn)方式。

區(qū)第七次黨代會、區(qū)委七屆二次全會對先進制造業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，《意見》對標(biāo)兩次重要會議剖析的問題短板、“422133”主框架部署等精準(zhǔn)提出了解決方案和實施路徑，特別是突出了空間保障、共建共享、全產(chǎn)業(yè)鏈、融合發(fā)展四個鮮明理念。

發(fā)展空間不足是寶安乃至深圳謀劃發(fā)展時必須面對的首道難題。

區(qū)第七次黨代會和區(qū)委七屆二次全會指出，寶安還存在空間集約使用程度低、舊工業(yè)區(qū)品質(zhì)低、空間拓展沒有速度等短板。2021年，寶安大力實施了國土空間提質(zhì)增效百日攻堅行動，釋放了以“百萬平方米”計算的空間資源。今年，《意見》進一步提出，要通過連片整備、科學(xué)規(guī)劃，全面推動存量產(chǎn)業(yè)空間整體統(tǒng)籌，以規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)空間承載戰(zhàn)略性項目，高水平規(guī)劃建設(shè)燕羅國際智能制造生態(tài)城、石巖科創(chuàng)城、桃花源“升級版”科技創(chuàng)新中心（深圳國家高新區(qū)寶安園區(qū)）和深港先進制造業(yè)合作區(qū)，并通過重點產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng)等八種模式，千方百計保障重點企業(yè)用地用房需求。

市場經(jīng)濟活躍是寶安優(yōu)勢，《意見》突出共建共享理念，提出構(gòu)建利益共享機制，將各類園區(qū)收益通過一定方式“反哺”園區(qū)發(fā)展，以促進各類園區(qū)提質(zhì)增效并平抑市場租金。

在構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈方面，《意見》提出堅持系統(tǒng)思維、整體觀念，圍繞先進制造業(yè)發(fā)展鏈條延伸、生態(tài)構(gòu)建，支持具有生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈核心資源，培育若干個具有全球影響力的“千億級企業(yè)系”，同時聚焦梯度培育，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成頭部企業(yè)“大如明月”、中小企業(yè)“滿天星辰”的先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)。

前海“擴區(qū)”，寶安成為國家級戰(zhàn)略主陣地。《意見》提出要依托前海合作區(qū)政策優(yōu)勢，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能作用，以總部經(jīng)濟、金融、物流、軟件、會展商貿(mào)、文化創(chuàng)意為重點，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展。

實施4大行動落實“422133”主框架

參天之木，必有其根。要在新一輪全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭中贏得主動，必須精準(zhǔn)發(fā)力厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加快提升綜合服務(wù)能力。

《意見》根據(jù)寶安資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，部署了提升制造業(yè)能級、增強制造業(yè)創(chuàng)新動力、推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、營造國際一流營商環(huán)境服務(wù)先進制造業(yè)發(fā)展4大行動，并配套實施56條扶持措施，精準(zhǔn)服務(wù)對應(yīng)的市場主體。

在制造業(yè)能級提升方面，《意見》從大項目引領(lǐng)、大片區(qū)統(tǒng)籌、大招商和各類產(chǎn)業(yè)園提升等途徑著手，提出推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化，實施“13+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃，深化國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，大力開展工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效專項行動，并多渠道、多方式解決重點企業(yè)空間需求。實施“1+4+5+10”大招商工作機制，鼓勵社會機構(gòu)引薦招商，以高質(zhì)量招商推動高質(zhì)量發(fā)展。

在增強先進制造業(yè)創(chuàng)新動力方面，《意見》部署了創(chuàng)新載體建設(shè)工程、高端創(chuàng)新平臺引進培育工程、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程、科技創(chuàng)新服務(wù)提升工程、知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)工程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程，具體措施包括打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技產(chǎn)業(yè)園—創(chuàng)新集聚區(qū)—科技生態(tài)城”一體的創(chuàng)新孵化育成鏈條，支持企業(yè)與科研院校合作、承接國家省市科研項目、參與高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等。

《意見》對“422133”主框架部署的總部集群建設(shè)等工作均給出了實施路徑，以推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯钥偛拷?jīng)濟、金融、物流、軟件、會展商貿(mào)、文化創(chuàng)意為重點，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展，包括支持總部企業(yè)落地寶安、集聚發(fā)展，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，支持物流業(yè)高端化發(fā)展、促進軟件業(yè)快速發(fā)展、加快會展商貿(mào)業(yè)特色發(fā)展等。

在營造國際一流營商環(huán)境服務(wù)先進制造業(yè)發(fā)展方面，《意見》堅持把營商環(huán)境作為第一品牌、第一資源、第一競爭力來抓，從提升城區(qū)功能品質(zhì)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期等領(lǐng)域切入，提升寶安的吸引力，對“422133”主框架進行了細化部署，并提出要構(gòu)建全鏈條企業(yè)服務(wù)機制、降低資源要素成本、強化一流法治保障、加強人才保障，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一流環(huán)境。