深圳社會組織黨建工作簡報第5期

【編者按】10月16日，全國社會組織黨的建設(shè)工作座談會在京召開。上溯1個月，9月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。社會組織黨建，作為兩新領(lǐng)域的“另一翼”，經(jīng)歷了全國層面的調(diào)研、出臺文件、高規(guī)格會議，一場大幕又將拉開。全國黨建研究會非公專委會會刊《黨建》今年第10期報道了我市社會組織黨建工作經(jīng)驗，現(xiàn)予全文轉(zhuǎn)載。

成立社會組織黨委、實現(xiàn)三個全覆蓋

深圳：燎原計劃

《非公黨建》記者 張越

9 月28 日，在深圳市社會組織總會官方網(wǎng)站上，掛出了有3 名以上黨員尚未成立黨組織的部分深圳市級社會組織共196 家，有1至2名黨員的部分深圳市級社會組織共269 家。兩天后，一條“深圳市社會組織黨委決定面向社會公開招聘1 名黨建工作專職組織員”的通知出現(xiàn)在了網(wǎng)站首頁。

深圳，中國改革開放的“窗口”和“試驗田”。

在這不到2000 平方公里的土地上，超過9000 家社會組織在運營、發(fā)展、壯大，為市民和社會提供多樣且專業(yè)的服務(wù)。

有媒體撰文稱，34年后，也就是到2049年新中國成立100周年的時候，深圳特區(qū)擁有的社會組織總數(shù)將達30萬家以上，不僅登記類型更加多樣，而且運營理念和模式超乎想象。到那時，深圳市社會組織的總資產(chǎn)將達1.5萬億元以上；每年接受的社會捐贈額達當年GDP的2%，且個人捐贈占50%以上；全市社會組織專職從業(yè)人員將占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的30%以上。

面對這樣的發(fā)展趨勢，深圳市委于社會組織黨建的關(guān)切顯而易見，雖然目前社會組織黨建所攻克的難題與整個深圳市社會組織基數(shù)之龐大、情況之復(fù)雜相比仍是星星之火，但只要開始，就意味著機遇。

2015年8月12日，隨著深圳市委“兩新”工委《關(guān)于同意成立中國共產(chǎn)黨深圳市社會組織委員會和紀律檢查委員會的批復(fù)》的下達，深圳市社會組織黨委應(yīng)聲落地，它的任務(wù)，是依托市民政局直屬的社會組織管理局，統(tǒng)籌抓好全市的社會組織黨建工作。

一向以“敢為人先”著稱的深圳，早在1996年就成立了個協(xié)黨委、市律協(xié)黨委，在社會組織黨建這一領(lǐng)域中起步早、經(jīng)驗多。

從2003年成立市委“兩新”工委開始，深圳市各級黨組織在社會組織黨建工作上的大膽創(chuàng)新，包括“條塊聯(lián)動、歸口分級”的管理模式、“單位組建、龍頭牽引”的覆蓋模式、“民主選舉、民主管理”的驅(qū)動模式、“以點帶面、互促共贏”的作用發(fā)揮模式、“財政主導(dǎo)、各方支持”的投入保障模式。

2013年，深圳市委組織部、深圳市黨建研究會通過調(diào)研提出了深圳社會組織在黨建工作體制機制上存在的問題，并提出要“建立更高規(guī)格的社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制”作為解決措施之一。

如今成立的深圳市社會組織黨委無疑是對這一設(shè)想的最好回應(yīng)，而深圳市委組織部曾經(jīng)提出的“建立健全條塊結(jié)合、全面覆蓋、運作高效、協(xié)調(diào)有序的社會組織黨建工作格局”的期待，也變得越來越觸手可及。

目前，剛成立不久的深圳市社會組織黨委直接管理基層黨組織284個，黨員4100多名。黨委根據(jù)深圳社會組織發(fā)展和黨建工作的實際制定了社會組織黨建工作“燎原計劃”，通過“燎原計劃”，深圳市社會組織黨委2015年將新組建行業(yè)協(xié)會商會黨委3個、黨支部30個；2016 年，新組建黨委5個、黨支部100個；到2016年底前，全市有3個以上正式黨員的社會組織實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，不足3名黨員的社會組織實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，使黨的建設(shè)在社會組織中從“星星之火”走向“星火燎原”，以最短的時間實現(xiàn)社會組織黨建“三個全覆蓋”。

□鏈接

深圳經(jīng)驗

近年來，深圳各級黨組織始終堅持以改革創(chuàng)新精神加強社會組織黨建工作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式、組建方式、黨內(nèi)民主、投入保障等方面進行了大膽探索，本刊整理出當中最具有實戰(zhàn)操作性的內(nèi)容，以便各地在開展相關(guān)工作時借鑒參考。

驅(qū)動模式——民主選舉、民主管理

一是在黨組織班子換屆選舉中推行“公推直選”，選好社會組織黨組織“帶頭人”。深圳在社會組織黨組織開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉“公推直選”的試點工作，采取組織推薦、黨員聯(lián)名推薦和個人自薦的方式推薦候選人，由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，大大提升了黨內(nèi)選舉的競爭性，激發(fā)了黨員的主體意識，也留住了優(yōu)秀人才；

二是試點黨代表“公推直選”，選好社會組織“代言人”。在2010年深圳市第五次黨代會上，選取市律師協(xié)會黨委和市注冊會計師行業(yè)黨委等單位開展黨代表“公推直選”試點，從候選人推薦、代表圈選到黨代表正式選舉，全程實行公開透明、競爭擇優(yōu)的“海選”，由1400多名黨員“一人一票”

選舉產(chǎn)生了4名市黨代表。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“試水”人大代表、政協(xié)委員在社會組織中的“海選”，共有6名律師、4名注冊會計師通過公推直選當選深圳第五屆政協(xié)委員；

三是設(shè)置黨組織“候補委員”，選好社會組織黨組織“接班人”。創(chuàng)新實施候補委員制度，在黨組織選舉時就設(shè)置了候補委員，若屆中出現(xiàn)委員空缺，可以把候補委員直接遞補為委員，既簡化程序節(jié)約開會成本，又保證了黨組織班子的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。

作用發(fā)揮模式——以點帶面、互促共贏

一是發(fā)揮“服務(wù)器”作用，在行業(yè)黨組織建立“兩代表一委員”工作室、行業(yè)訴求中心，搭建地方黨委與行業(yè)對話的平臺，幫助解決行業(yè)的困難和問題，推動行業(yè)健康發(fā)展。貨柜車司機黨組織將政府的扶持政策等傳遞給物流企業(yè)，向政府反映司機的合理訴求，成功化解30多起行業(yè)性問題；

二是發(fā)揮“助推器”作用，引導(dǎo)社會組織黨員和從業(yè)人員模范遵守行業(yè)規(guī)范，以良好的職業(yè)道德服務(wù)會員、服務(wù)群眾，提升行業(yè)服務(wù)水平。市律師協(xié)會黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，發(fā)動黨員律師深入基層廣泛開展“法律進社區(qū)”、“義務(wù)法律援助”活動；市注冊會計師行業(yè)黨委在本行業(yè)中組織開展不正當交易行為自查自糾工作，凈化行業(yè)環(huán)境；

三是發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，帶動社會組織黨員和從業(yè)人員參與志愿服務(wù)、參與社會公益、參與社會建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。出租車行業(yè)黨員組建“愛心車隊”，市人才交流中心聯(lián)合黨委第8支部對西藏進行“技術(shù)扶貧”；

四是發(fā)揮“融通器”作用，以社會組織黨建工作為重心，在非公企業(yè)黨建、社區(qū)黨建等基層黨建的不同領(lǐng)域中找準結(jié)合點，探索各基層黨建工作的融會貫通和資源共享。深圳市信息無障礙研究會、鄭衛(wèi)寧慈善基金會與殘友集團構(gòu)建“協(xié)會+基金會+非公企業(yè)”的“三位一體”黨建模式；潮商商會

黨委將8 家會員企業(yè)黨組織、100 多名黨員納入管理，以商會黨建工作帶動非公企業(yè)黨建工作，更好地發(fā)揮商會組織服務(wù)會員企業(yè)、黨組織黨員服務(wù)企業(yè)和社會組織發(fā)展的作用。

投入保障模式——財政主導(dǎo)、各方支持

深圳按照財政撥一點、黨費給一點、黨員捐一點“三個一點”的原則，建立以財政補貼為主、其他來源為輔的黨建經(jīng)費保障制度。

一方面，把社會組織黨建經(jīng)費列入市、區(qū)財政預(yù)算，按照一定標準劃撥黨員活動經(jīng)費。另一方面，從1998年開始，對社會組織黨組織上繳的黨費實行全額返還制度，作為社會組織黨組織活動經(jīng)費的補充。同時，爭取社會各界對黨建工作的支持，籌集資金建立社會組織和非公企業(yè)黨內(nèi)關(guān)愛扶助金，還有一大批社會組織負責(zé)人劃出專項資金、提供活動陣地對黨建工作予以支持和保障。