南方日報(bào)2019年10月30日訊 廣州和深圳，廣東省內(nèi)最重量級的一對“雙城記”，在深化戰(zhàn)略合作之路上進(jìn)入快車道。
近日，在深圳南山區(qū)舉行的前海推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)工作成果發(fā)布會(huì)上，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)與深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)簽署《改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》（下稱《框架協(xié)議》）。
雙方將攜手共建的“改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，以制度創(chuàng)新共建共享共創(chuàng)為核心，以區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)互利合作為紐帶，以構(gòu)建立體全面開放新格局為突破口，通過協(xié)同改革、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開放、協(xié)同發(fā)展，建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)制和保障體系，為廣州實(shí)現(xiàn)老城區(qū)新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩；同時(shí)助力深圳朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。
區(qū)級層面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ) 5個(gè)領(lǐng)域協(xié)同共建
當(dāng)日牽手的廣州開發(fā)區(qū)與前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，可謂“強(qiáng)強(qiáng)合作”。
相關(guān)研究報(bào)告指出，廣深合作有空間上的協(xié)同性與互補(bǔ)性，尤其是廣深沿珠江口經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)合度很高。作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊核心節(jié)點(diǎn)、灣頂明珠，廣州開發(fā)區(qū)空間優(yōu)勢明顯，并積累了30多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在廣深戰(zhàn)略合作方面具有良好的基礎(chǔ)與可行性。廣州開發(fā)區(qū)與深圳產(chǎn)業(yè)協(xié)同必將帶來產(chǎn)業(yè)及技術(shù)外溢效應(yīng)向周邊城市圈層擴(kuò)散，帶動(dòng)粵港澳科技創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈高端聚集，形成良好的產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)張效應(yīng)。
實(shí)際上，廣州開發(fā)區(qū)與深圳在產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、協(xié)同、互動(dòng)發(fā)展方面已有良好基礎(chǔ)。比如，廣州開發(fā)區(qū)恒運(yùn)集團(tuán)與深圳雄韜氫雄公司在廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立合資公司，實(shí)現(xiàn)雄韜氫雄公司在國內(nèi)氫能與燃料電池研發(fā)的領(lǐng)先優(yōu)勢和恒運(yùn)集團(tuán)在能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)勢結(jié)合，攜手進(jìn)軍氫燃料電池產(chǎn)業(yè)。
筆者了解到，基于廣州開發(fā)區(qū)與深圳的產(chǎn)業(yè)差異化，未來兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將按照“市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享”的原則，從科技創(chuàng)新走廊、國家科學(xué)中心、世界產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)功能協(xié)同定位上出發(fā)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共鏈、科技資源共享、金融同城化、人才流動(dòng)機(jī)制、深化營商環(huán)境改革等5個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同共建，不斷拓展合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵。
據(jù)悉，此番廣州開發(fā)區(qū)與蛇口自貿(mào)片區(qū)合作，雙方將共同推進(jìn)包括開展投資、貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，并聯(lián)合爭取國家政策支持；依托前海灣保稅港區(qū)、西部港口和廣州保稅區(qū)積極推行醫(yī)藥衛(wèi)生改革先行先試點(diǎn)或項(xiàng)目；共同推動(dòng)藥品跨境制度創(chuàng)新，促進(jìn)港澳臺及境外上市藥品進(jìn)入內(nèi)地，建立國內(nèi)藥品出口海外審批綠色通道機(jī)制等等。
同時(shí)，進(jìn)一步探索前海蛇口自貿(mào)片區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)和系統(tǒng)集成，爭創(chuàng)一批跨區(qū)域、跨部門的重大改革創(chuàng)新成果。
“總部+產(chǎn)業(yè)”合作項(xiàng)目引進(jìn)各有側(cè)重
有關(guān)專家指出，在創(chuàng)新要素承載的載體、金融、項(xiàng)目落地方面，廣州更側(cè)重于科技中心，深圳更側(cè)重于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心，偏向科技的轉(zhuǎn)化和市場化的運(yùn)用。
基于廣深兩地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的差異化，此次廣州開發(fā)區(qū)與蛇口自貿(mào)片區(qū)簽署的《框架協(xié)議》中，明確了兩地產(chǎn)業(yè)互利合作機(jī)制，共同構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、跨區(qū)域的綜合金融服務(wù)體系，以及科技創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
《框架協(xié)議》提出，雙方按照“總部+產(chǎn)業(yè)”區(qū)位合作模式，鼓勵(lì)雙方國有企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢加強(qiáng)合作，積極開展產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對接聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目載體共建、區(qū)域聯(lián)合招商等深度合作，爭取大型持牌金融機(jī)構(gòu)總部落戶前海、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)總部落戶廣州開發(fā)區(qū)，探索打造大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)園和大灣區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展新高地。
《框架協(xié)議》提出，充分發(fā)揮前海金融開放創(chuàng)新優(yōu)勢，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持廣州開發(fā)區(qū)優(yōu)先推廣大灣區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用政策，為企業(yè)利用海外資本市場提供助力；支持廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)利用前海深港金融合作優(yōu)勢和資源，開展貿(mào)易融資和境外投資業(yè)務(wù)。
在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化方面，兩地將充分發(fā)揮中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中新廣州知識城國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)優(yōu)勢，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用等領(lǐng)域合作。支持包含財(cái)會(huì)、稅務(wù)、法律、金融等全體系的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵要素在兩地跨區(qū)域流動(dòng)。支持雙方共建科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)兩地科研單位、科技企業(yè)和科技人才在學(xué)術(shù)交流、孵化培育、產(chǎn)業(yè)落地等各方面的交流合作，打造互聯(lián)互通的科技成果轉(zhuǎn)化體系，提升兩地孵化器專業(yè)化與協(xié)同化水平。
而在推進(jìn)粵港澳合作開放方面，雙方將探索與港澳共同打造要素流動(dòng)通暢、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順暢的跨境合作平臺，聯(lián)手推進(jìn)香港、澳門國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，工程技術(shù)研究中心建設(shè)，打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。探索支持取得建筑和相關(guān)工程咨詢等港澳相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士在區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)和執(zhí)業(yè)，并逐步推出更多試點(diǎn)項(xiàng)目及開放措施，支持會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、會(huì)展等香港優(yōu)勢專業(yè)服務(wù)業(yè)在雙方區(qū)域加速集聚發(fā)展。
雙方還將構(gòu)建國際跨境合作網(wǎng)絡(luò)，展開與“一帶一路”其他重要節(jié)點(diǎn)國家乃至日韓、歐美等其他區(qū)域相應(yīng)國家的合作聯(lián)動(dòng)。建設(shè)開放合作平臺，為改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)集聚國際化資源。依托“粵港+一帶一路”跨境投資與貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，通過整合公共服務(wù)及市場化資源為改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)企業(yè)提供“一站式”跨境投資與貿(mào)易綜合服務(wù)。
據(jù)悉，根據(jù)合作機(jī)制，雙方定期或不定期召開由雙方領(lǐng)導(dǎo)參與、各有關(guān)部門共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度。各成員單位可根據(jù)具體議題召集組織會(huì)議，必要時(shí)可根據(jù)需要召開。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合大灣區(qū)區(qū)域合作“1+1＞2”
廣州和深圳，粵港澳大灣區(qū)兩大中心城市的攜手意義重大。此次廣州開發(fā)區(qū)簽署《改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，是積極落實(shí)近期簽署的《框架協(xié)議》的重要舉措，引起了多方關(guān)注。
當(dāng)前，廣東省正在舉全省之力支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。同時(shí)，把支持廣州“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以同等的力度，全力推動(dòng)實(shí)施。
廣州、深圳作為大灣區(qū)中心城市的重要地位十分明確。廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。深圳則要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。
在這樣的背景下，廣州開發(fā)區(qū)與深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)簽署《框架協(xié)議》，建立區(qū)級層面“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，可以說把握住了大灣區(qū)合作的“主旋律”。
廣深兩座城市各自具有鮮明的比較優(yōu)勢和發(fā)展特色。廣深同為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的中心城市和核心引擎，承擔(dān)著輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的重要使命。在國家戰(zhàn)略的大格局中，深化兩市戰(zhàn)略合作，具有重大的戰(zhàn)略意義：廣州開發(fā)區(qū)和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為深化粵港澳創(chuàng)新合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體提供了新思路，走出了新路子，有利于打造粵港澳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎，帶來灣區(qū)區(qū)域合作“1+1＞2”的效果，廣深戰(zhàn)略合作之間有望呈現(xiàn)出一種雙向的“鯰魚效應(yīng)”。
■資料卡
廣州開發(fā)區(qū)成立于1984年，是全國首批國家級開發(fā)區(qū)之一，規(guī)劃總面積484平方公里，是廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)和具有國際影響力的中國智造中心。2018年，廣州開發(fā)區(qū)躍居全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)第二，全國經(jīng)開區(qū)綜合考評排名第二、科技創(chuàng)新居全國第一。
前海蛇口自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃面積28.2平方公里，是我國改革開放重要的發(fā)源地。2010年以來，國家先后賦予前海深港合作區(qū)及前海蛇口自貿(mào)片區(qū)16項(xiàng)重要使命。前海通過部際聯(lián)席會(huì)議，在深港合作、金融創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域形成一系列先行先試政策體系，被譽(yù)為“特區(qū)中的特區(qū)”。數(shù)據(jù)顯示，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)成為我國發(fā)展最快、質(zhì)量最高、效益最好的區(qū)域之一。
